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我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢分析
來源：未知 日期：2019-10-09 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)是伴隨著我國的改革開放而誕生、成長與發(fā)展起來的。如今，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、各類產(chǎn)業(yè)成長的重要平臺，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑，同時也是我國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的主戰(zhàn)場。目前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何面對“新常態(tài)”，適應(yīng)“新產(chǎn)業(yè)”，在“產(chǎn)品”、“模式”等方面突破創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，將是行業(yè)面臨的核心命題。以下是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的趨勢分析。
1、產(chǎn)業(yè)開發(fā)法制化
2018年5月1日起，《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》正式開始實(shí)施，這意味著，這份條例具有絕對的法律效力，今后江蘇全省開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、轉(zhuǎn)型都將有法可依。此條例可謂我國第一部省級“園區(qū)法”，具有里程碑意義。
2、開發(fā)主體市場化
產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)一般有政府主導(dǎo)型、政企合作型、企業(yè)主導(dǎo)型三種開發(fā)模式。
隨著政策逐步收緊，地方政府在園區(qū)開發(fā)中的作用逐步減弱。以華夏幸福、聯(lián)東U谷為代表的專業(yè)化園區(qū)開發(fā)公司的規(guī)模、實(shí)力、品牌及專業(yè)化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，在園區(qū)開發(fā)中將占據(jù)越來越重要的地位。
3、產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)化
產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的靈魂，產(chǎn)業(yè)定位直接決定著園區(qū)的成敗。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟及競爭的日趨激烈，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位只有更加精準(zhǔn)化，才能為招商、制定政策等環(huán)節(jié)的工作打好基礎(chǔ)。應(yīng)在對各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展條件進(jìn)行系統(tǒng)分析和整合對比的基礎(chǔ)上，得到科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加精準(zhǔn)，這樣有利于打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得更加良好的生存和發(fā)展空間。
4、要素配置軟性化
要素條件配置是園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)。近年來，稅收、土地、財(cái)政支持等傳統(tǒng)招商手段已經(jīng)迎來宿命的終結(jié)。企業(yè)更多關(guān)注于是否有充足的勞動力和人才供給、資本是否活躍、社會服務(wù)與政府服務(wù)是否到位等軟性要素的配備。
特別是互聯(lián)網(wǎng)、信息類等高新技術(shù)行業(yè)，企業(yè)最為關(guān)注的要素為高級人才、政府服務(wù)、同業(yè)集聚、政策和生活服務(wù)等項(xiàng)要素。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化
在精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，園區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)在向生態(tài)化方向演進(jìn)。
30多年以來我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的演進(jìn)大致分為四個階段。
這四個階段的園區(qū)目前都可以在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)版圖中看到。由于不同地區(qū)的要素稟賦不同，不同產(chǎn)業(yè)對園區(qū)形態(tài)要求的不同，國內(nèi)目前主要是第二代園區(qū)和第三代園區(qū)占據(jù)大部分比重。但隨著以高新技術(shù)企業(yè)為代表的“新經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展，第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在迅速崛起。
隨著加工貿(mào)易傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的削弱，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在逐漸形成。未來三年，我國沿海地區(qū)23.2%的企業(yè)有異地投資(搬遷)計(jì)劃。其中，8.9%的企業(yè)準(zhǔn)備到境外投資，7.3%在省內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，7.1%的企業(yè)準(zhǔn)備搬遷到省外。如果環(huán)京地帶借助北京產(chǎn)業(yè)疏解的大潮坐享了一波紅利，那么在沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢中，制造業(yè)向著西部遷移絕不是個案。霍尼韋爾就關(guān)閉了深圳工廠奔向3000里外西安的懷抱。
7、產(chǎn)業(yè)升級科技化
現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性——智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)也從強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變。
隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險大大增加。而隨著科技預(yù)測性和可控性的加強(qiáng)，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險和加快科技研發(fā)速度。
8、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合化
中國共有34個省級行政區(qū)，334個地級行政區(qū)劃單位，2856個縣級行政區(qū)劃單位，40906個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位，大大小小的零散園區(qū)充斥其間。過多的園區(qū)帶來了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩、低水平競爭、合作缺失等諸多弊端，為了吸引企業(yè)入駐，各地再“拼優(yōu)惠”，形成惡性循環(huán)，既造成了資源浪費(fèi)，也削弱了園區(qū)間相互合作，功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)條件和可能性，制約了區(qū)域整體水平和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
2017年5月，科技部印發(fā)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵“通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。”2017年12月，南京市按照“一個牽頭園區(qū)、一個管理機(jī)構(gòu)、一個國資平臺、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則整合設(shè)立高新園區(qū)，并統(tǒng)一支持政策、統(tǒng)一園區(qū)品牌、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一考核體系”，把全市原有的83個園區(qū)整合設(shè)立15個高新園區(qū)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要進(jìn)一步整合以形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合是大勢所趨。
9、園區(qū)競爭平臺化
作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，園區(qū)間競爭不是傳統(tǒng)企業(yè)間的“肉搏戰(zhàn)”，也不再是單純的“區(qū)位”、“交通”等要素間的比拼，而是更全面、更深層次模式之間的戰(zhàn)爭。園區(qū)之間除了拼政策、拼區(qū)位，更重要的是品牌、管理、資源和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)之間的較量，是不同平臺間的競爭。
園區(qū)在發(fā)展到一定階段后會面臨空間的局限，進(jìn)行異地拓展將是必然選擇。在異地拓展時，品牌輸出、管理輸出和產(chǎn)業(yè)生態(tài)輸出將成為關(guān)鍵。有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商不僅能通過品牌和管理輸出來打開發(fā)展空間，更能將自身資源和產(chǎn)業(yè)生態(tài)導(dǎo)入到新的區(qū)域，這將成為未來產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商最為重要的競爭力之一。
10、園區(qū)產(chǎn)品迭代化
30多年來，我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也經(jīng)歷了四代產(chǎn)品的迭代，以適應(yīng)不同階段產(chǎn)業(yè)的需要：
11、園區(qū)服務(wù)中介化
隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級和商業(yè)環(huán)境的日趨成熟，企業(yè)對服務(wù)的需求亦呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化趨勢，園區(qū)開發(fā)運(yùn)營公司已經(jīng)沒有辦法提供這樣的服務(wù)，引入各類專業(yè)服務(wù)商成為必然。
這些專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表是以科技成果轉(zhuǎn)化、公共實(shí)驗(yàn)室為主的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu);以人才就業(yè)、招聘、培訓(xùn)、高端人才引進(jìn)為主的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu);以創(chuàng)業(yè)投資、融資中介為主的金融服務(wù)機(jī)構(gòu);以企業(yè)宣傳、推廣為主的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu);以財(cái)務(wù)、法律、管理咨詢?yōu)橹鞯膶I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
12、園區(qū)政策個性化
原來各地在招商引資時，常用的政策手段是土地、稅收和財(cái)政支持的“老三樣”。隨著國家政策收緊，原有的手段逐漸失靈。
主要的變化體現(xiàn)在兩個方面：一是政策制定主體，由政府變?yōu)?ldquo;政府+開發(fā)運(yùn)營企業(yè)”;二是由于園區(qū)入駐企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)類別的增加，需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。
面向未來，在充分了解開發(fā)運(yùn)營企業(yè)、入園企業(yè)、入園員工和服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同主體的需求基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域特點(diǎn)，針對不同主體分別制定個性化政策成為趨勢。
13、園區(qū)配套社區(qū)化
隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級，入園企業(yè)員工中高級白領(lǐng)的比例不斷增大，90后員工也開始大量出現(xiàn)。這些員工對生活品質(zhì)要求較高，對社會服務(wù)配套的需求也大幅提升，只重產(chǎn)業(yè)不重生活的園區(qū)已經(jīng)難以適應(yīng)需要，直接影響了園區(qū)的招商工作。
在園區(qū)的社會化配套中，既要需要設(shè)置餐飲、超市、美容美發(fā)等生活性服務(wù)設(shè)施，滿足員工的基本生活需要;配套住宅、醫(yī)院等福利設(shè)施，滿足員工的居住安全需求;也要設(shè)置學(xué)校、圖書館、博物館、音樂廳、歌劇院等文化設(shè)施，滿足員工文化教育需求;建設(shè)購物中心、游樂園、電影院、健身中心等娛樂設(shè)施，滿足員工休閑娛樂需求;咖啡廳、茶館、酒吧等社交設(shè)施，滿足員工社交需求……建立居住細(xì)胞-鄰里中心-綜合片區(qū)三級生態(tài)社區(qū)模式，打造“5分鐘生活工作圈”已成為潮流。
14、招商體系專業(yè)化
隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不斷聚焦，對招商隊(duì)伍和招商人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，傳統(tǒng)的“全員招商”、“三同招商”已經(jīng)難以適應(yīng)形勢的變化。園區(qū)招商工作要以專業(yè)化的園區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為導(dǎo)向，差異化組合招商模式，綜合線上線下資源平臺，形成以“四化”為代表的專業(yè)化招商體系。
15、盈利模式多元化
傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盈利主要來源于售房、租房和物業(yè)服務(wù)收入。隨著“新經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展，園區(qū)物理空間成為“共享資源”，廉價甚至是免費(fèi)提供成為趨勢。相應(yīng)的，園區(qū)的盈利模式也由傳統(tǒng)的“物業(yè)租售模式”向“投資共生模式”、“服務(wù)模式”轉(zhuǎn)變。園區(qū)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)不再和入園企業(yè)形成甲乙方關(guān)系，而是成為一家人。通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金，入股入園企業(yè)，同時提供專業(yè)化的服務(wù)，共同享受入園企業(yè)的成長收益。
16、融資渠道結(jié)構(gòu)化
產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)通常投資巨大，在自有資金、銀行貸款、銷售回款等傳統(tǒng)融資方式的基礎(chǔ)上，越來越多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)尋求在融資渠道方面積極創(chuàng)新，通過結(jié)構(gòu)化融資方案解決資金需求，提升開發(fā)效率，降低開發(fā)風(fēng)險。
17、投資參與跨界化
新形勢下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域的參與者已經(jīng)不局限于原有的政府、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商、房地產(chǎn)商，投資參與主體逐漸豐富多樣，傳統(tǒng)制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、資本乃至媒體均開始涉足產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資，投資主體跨界化趨勢明顯。
傳統(tǒng)制造企業(yè)海爾打造的海爾工業(yè)園和海爾云谷、互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴打造的菜鳥電商產(chǎn)業(yè)園和恒生科技園、科技媒體36氪打造的氪空間、風(fēng)險投資洪泰基金打造的洪泰創(chuàng)新空間，都是跨界參與的典型代表。
18、產(chǎn)業(yè)園區(qū)虛擬化
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展并對各行各業(yè)進(jìn)行著深度改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)亦改變一貫重資產(chǎn)的特點(diǎn)，將會出現(xiàn)越來越多的虛擬化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
19、發(fā)展模式定制化
各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一，其發(fā)展模式也必然不能千篇一律，照搬照套。各地發(fā)展模式呈現(xiàn)因地而異的個性化特征。其園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)招商政策等也需因地制宜、整體規(guī)劃、量身定制。
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