山東省海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引

 

　　為加快培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新體系整體效能，高質(zhì)量推進山東省海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱海高區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）《科技部關(guān)于印發(fā)<“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法的通知》（魯政字〔2022〕205號），制定本工作指引。

 

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　　總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開新局”，深入落實省委、省政府關(guān)于海洋強省建設(shè)的決策部署，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，特色突出、統(tǒng)籌布局”原則，以推動海洋高質(zhì)量發(fā)展為主題，以培育具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，為海洋強省建設(shè)提供有力支撐。

 

　　（二）功能定位。海高區(qū)是具有海洋特色的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，納入省級高新區(qū)管理。海高區(qū)內(nèi)高端創(chuàng)新資源聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良，是科技創(chuàng)新力強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、海洋高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海洋高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，率先打造具有全國影響力的海洋經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)。

 

　　（三）建設(shè)布局。聚焦海洋信息技術(shù)、高端海工裝備、海洋醫(yī)藥與生物制品、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖與精深加工、深海資源開發(fā)、海洋油氣、海水淡化與綜合利用、海洋新材料、海洋新能源和臨港經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)培育及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，加快形成一批資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)。海高區(qū)與各類創(chuàng)新主體開展全方位合作，形成創(chuàng)新鏈條更加完善、成果轉(zhuǎn)化更加通暢、創(chuàng)新效能更加顯著的海洋科技創(chuàng)新體系。

 

　　（四）發(fā)展目標(biāo)。按照“成熟一個，啟動一個”，到2025年，建成3-5個具有全國影響力的海高區(qū)，顯著提升我省海洋科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平；形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，催生一批具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新活力十足的中小型企業(yè)，形成若干“十百千”億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，顯著提升科技引領(lǐng)支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，并在全國范圍內(nèi)率先形成可復(fù)制、可推廣的海高區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和模式。

 

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　　建設(shè)條件

 

　　（一）園區(qū)規(guī)劃明確，空間布局合理。海高區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃詳實合理，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和基礎(chǔ)，明確特色海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，園區(qū)布局符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和國土空間規(guī)劃，符合“三線一單”有關(guān)要求。基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，四至范圍明確，陸域面積符合省高新區(qū)建設(shè)要求，海域面積視需要劃定，原則上須滿足海試科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。組成區(qū)塊不超過3個，且單一區(qū)塊不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位。園區(qū)可根據(jù)建設(shè)需要分為核心區(qū)、示范區(qū)、功能區(qū)，劃分科學(xué)合理，有明確、科學(xué)的科技示范聯(lián)動機制。

 

　　（二）科技要素集聚，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良。上一年度園區(qū)研發(fā)投入強度達到全省全社會研發(fā)投入平均水平兩倍以上，發(fā)明專利申請數(shù)及授權(quán)數(shù)增速高于全省平均水平。與國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體具備良好的合作基礎(chǔ)；科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風(fēng)投機構(gòu)、科技中介等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)機構(gòu)聚集發(fā)展；科技金融和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合程度較高。原則上應(yīng)擁有省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、國際科技合作基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺。

 

　　（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，輻射帶動有力。海洋資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色突出、生產(chǎn)鏈條完整、資源要素集聚、功能布局合理。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值綜合能耗、主要污染物排放指標(biāo)低于全省平均水平；海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值60%以上；有一定數(shù)量的海洋龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，科技型企業(yè)梯次培育和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制完善。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，陸海統(tǒng)籌示范效應(yīng)明顯，能夠輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　（四）體制機制創(chuàng)新，服務(wù)體系高效。海高區(qū)所在設(shè)區(qū)的市政府主體責(zé)任明確，高度重視海高區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進和組織管理，創(chuàng)新資源引進、培育、整合有力，符合全省開發(fā)區(qū)體制機制改革有關(guān)規(guī)定。建立起精簡高效的園區(qū)管理機構(gòu)，設(shè)有專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配齊配強科技工作力量。設(shè)置具有法人資格、企業(yè)化運作的服務(wù)機構(gòu)，并提供高水平社會化服務(wù)。

 

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　　建設(shè)流程

 

　　（一）認(rèn)定程序

 

　　1.充分醞釀。申建海高區(qū)的園區(qū)應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市政府正式提出請示前，通過學(xué)習(xí)國家和省相關(guān)政策規(guī)定、借鑒國家高新區(qū)和省高新區(qū)先進經(jīng)驗做法、內(nèi)部調(diào)查研究、部門（科技、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等）匯報協(xié)調(diào)、專家咨詢論證等方式，就建設(shè)海高區(qū)必要性、可行性進行充分論證，確保符合各項條件。

 

　　2.提出申請。設(shè)區(qū)的市政府作為申報主體，制定轄區(qū)內(nèi)海高區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（重點突出三年建設(shè)目標(biāo)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，向省政府報送申請認(rèn)定海高區(qū)的請示，提交相關(guān)材料（參照《山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行）。優(yōu)先支持已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告名錄》的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建海高區(qū)。

 

　　3.評審審查。省科技廳會同相關(guān)部門組織專家對園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等申報材料進行評審；致函相關(guān)部門對環(huán)評、選址等材料進行審查。

 

　　4.現(xiàn)場考察。省科技廳會同相關(guān)部門組成專家組進行考察。考察過程中對申報材料進行核實，并進一步提出修改意見。申請園區(qū)修改相關(guān)材料再次提交省科技廳。

 

　　5.部門會商。省科技廳會同相關(guān)部門召開論證會，提出批復(fù)建議送各部門征求意見。

 

　　6.認(rèn)定批復(fù)。省科技廳牽頭向省政府辦公廳報送認(rèn)定請示和批復(fù)建議稿，由省政府認(rèn)定批復(fù)。海高區(qū)統(tǒng)一命名為“市名或縣（市、區(qū)）名＋（海洋）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識。

 

　　（二）管理服務(wù)

 

　　1.實施年度報告制度。海高區(qū)管理機構(gòu)每年年底前按要求編制年度工作報告，經(jīng)所在市科技主管部門審核后報送省科技廳。年度工作報告內(nèi)容主要包括總體進展、效益情況、經(jīng)驗與問題和下年度工作重點等。

 

　　2.實行定期綜合評價。省科技廳制定海高區(qū)建設(shè)發(fā)展情況統(tǒng)計指標(biāo)和方法，每年參加全省開發(fā)區(qū)綜合評價。對綜合評價排名靠前的海高區(qū)，在省級人才、平臺和項目等科技資源配置上予以傾斜。對綜合評價差的，約談建設(shè)主體，限期整改。對整改不力的，按程序予以撤銷，退出海高區(qū)序列。

 

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　　保障措施

 

　　（一）強化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳加強對海高區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督等，協(xié)調(diào)解決海高區(qū)建設(shè)中的重大問題。

 

　　（二）建立專家咨詢委員會。吸納國內(nèi)外優(yōu)秀海洋專家與智庫，成立專家咨詢委員會，構(gòu)建政策咨詢與協(xié)調(diào)機制，加強戰(zhàn)略研究，為海高區(qū)建設(shè)提供智力支撐。

 

　　（三）加大政策支持力度。支持海高區(qū)推廣復(fù)制山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等先進政策，促進海高區(qū)科技研發(fā)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、人才引進等體制機制創(chuàng)新，逐步建立海高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。