山東省人民政府

 

　　關于印發山東省醫養健康產業發展規劃

 

　　（2023-2027年）的通知

 

　　魯政字〔2023〕162號

 

　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

 

　　現將《山東省醫養健康產業發展規劃（2023-2027年）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

 

　　山東省人民政府

 

　　2023年9月20日

 

　　山東省醫養健康產業發展規劃

 

　　(2023-2027年)

 

　　醫養健康產業是省委省政府確定的新舊動能轉換“十強”產業之一，既是現代化經濟體系的重要組成部分，也是推進健康山東建設、維護人民群眾健康、創造高品質生活的重要保障。為深入貫徹黨的二十大精神，落實健康中國戰略部署，按照新舊動能轉換重大工程“十年塑成優勢”的整體安排，科學謀劃全省醫養健康產業高質量發展第二個五年工作任務，根據《“健康中國2030”規劃綱要》《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》等政策文件，制定本規劃。規劃期限為2023年至2027年，展望到2030年。

 

　　一、基礎環境

 

　　（一）發展成效。

 

　　產業規模持續壯大。2022年全省醫養健康產業增加值超過5600億元，較2018年增長36%，年平均增速達8%以上，高于全省GDP年均增長速度。醫養健康產業增加值占GDP比重達6.4%，對經濟社會發展支撐帶動作用明顯。全省醫養健康產業“雁陣形”集群13個、領軍企業30家，2022年集群營業總收入突破5400億元。其中，濟南市生物醫藥產業集群、煙臺市醫藥健康產業集群年營業總收入突破千億元。煙臺、臨沂生物醫藥產業集群獲批全國首批戰略性新興產業集群。智慧醫療、健康養老、康養旅游、體衛融合、養生保健等醫養健康產業新業態、新模式蓬勃發展。

 

　　重點領域亮點紛呈。醫藥工業競爭力顯著增強，2022年醫藥制造業規模以上企業實現營業收入3191億元，產業規模約占全國十分之一，12家企業入圍2022年中國醫藥工業百強。海洋生物醫藥全國領先，2022年海洋生物醫藥產業增加值達到173億元，以海洋創新藥物、海洋生物醫用材料、海洋功能食品等為主的海洋生物醫藥產業體系基本建立。中醫藥產業特色鮮明，擁有知名中藥材公共品牌“魯十味”，金銀花、丹參、西洋參、山楂等單品種的產值產量均占全國70％以上，2022年規模以上中藥制造企業實現營業收入676億元。優質醫療資源持續擴容，北京大學人民醫院青島醫院、山東大學齊魯醫院德州醫院、中國中醫科學院廣安門醫院濟南醫院正式獲批為國家區域醫療中心建設項目，創建國家臨床重點專科69個（含建設項目）、中醫優勢專科21個。依托14家醫療機構設置綜合類別省級區域醫療中心，依托16家醫療機構設置8個專科類別省級區域醫療中心。醫療衛生機構達到8.6萬家，醫療衛生床位數69.36萬張，醫療衛生人員107.88萬人，均位居全國前列。健康養老優勢明顯，獲批全國首個醫養結合示范創建省，在全國率先實現了職工長期護理保險全覆蓋，長期護理保險參保人數達到3948萬人，居全國第一位，總體保障水平穩定在70%以上。醫療養老兩證齊全的醫養結合機構達到882家，護理型養老床位超29萬張，獲批10個國家智慧健康養老示范基地。體育產業發展勢頭強勁，全省體育產業總規模超過3700億元，同比增長26.4%，創建24個國家體育產業示范基地（單位、項目）、培育體衛融合項目近300個。

 

　　創新能力顯著提升。擁有國家藥物研發重點實驗室4個、國家級醫藥創新公共服務平臺21個、省實驗室3個、省重點實驗室43個、省臨床醫學研究中心19個。在醫養健康領域實施了“藥+食”健康產業高質量發展科技示范工程、重特大疾病“防診控治康”科技示范工程，組建腫瘤醫學、中醫藥、生物醫藥3支聯合基金，立項支持200余個省重大科技創新工程項目，開展產學研醫協同創新攻關，重大關鍵技術和新產品研發取得新突破。

 

　　重點項目扎實推動。以重大項目為引領，統籌利用省重大項目庫、新舊動能優選項目庫，支持醫養健康產業重大項目建設，5年來滾動實施醫養健康產業重點項目436個。國家健康醫療大數據中心（北方）、康復大學（籌）、山東第一醫科大學、山東省腫瘤醫院質子中心、山東省醫保大平臺、濟南國際醫學中心等重大項目均已落地運行，發揮了重要的引領帶動作用。設立4支省級醫養健康產業基金，認繳規模合計157億元，累計投資醫養健康產業項目186個，帶動社會資本投融資381.6億元。

 

　　發展環境不斷優化。省委省政府高度重視醫養健康產業發展，建立完善“6個1”協調工作機制，強化總體謀劃、統籌協調。省醫養健康產業專班各成員單位出臺系列政策措施，加強政策銜接集成，引導產業集聚發展。制定醫養健康產業人才開發路線圖，持續加大“雙招雙引”工作力度，5年來新增兩院院士1人、國醫大師1人，全國名中醫3人、岐黃學者6人，現有國家級層面領軍人才44人，省部級層面高層次人才超過百人。全省高等職業院校醫養健康專業點547個，在校生近23萬人，占所有在校生人數的五分之一。醫養健康產業招商力度不斷加大，5年來，在省級經貿活動中累計簽約醫養健康產業重點外資項目56個，合同外資22.6億美元。先后舉辦“儒商大會”醫養健康產業平行論壇、醫養健康產業創新驅動發展院士懇談會、對話山東中日醫養健康產業合作洽談會等，為醫養健康產業搭建交流合作平臺。市場主體和各類資本參與醫養健康產業發展的積極性空前高漲，產業發展的濃厚氛圍初步形成。

 

　　（二）存在問題。

 

　　我省醫養健康產業在迅速發展的同時，仍然面臨一些亟待解決的問題，主要表現為：發展層級有待提升。醫養健康企業數量雖多，但產業鏈上下游企業、資源分布較為分散，產業集群、園區配套和協作關系不夠緊密，缺乏高能級產業平臺。人才支撐有待加強。面臨科研領軍人才與基層服務人才“雙不足”的問題，特別是智慧醫療、人工智能、創新藥物研發、高端醫療裝備制造、健康養老、中西醫結合等領域高精尖、跨界復合型人才缺口較大，學校專業設置與醫養健康產業發展銜接不足。跨界融合有待拓展。醫療衛生、健康養老、體育健身、休閑旅游等融合互動不夠深入，可復制、可推廣的運營模式不夠成熟；健康服務與制造整合不足，導致醫養健康產業的關聯帶動作用發揮不充分。政策障礙有待突破。產業政策創新力度不夠，部分領域在實施過程中仍然存在諸多制度設計問題和具體操作性難題，產業統計體系尚不健全。

 

　　（三）面臨形勢。

 

　　一是醫養健康產業面臨新任務新使命。習近平總書記強調，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，這為發展醫養健康產業提供了根本遵循。黨的二十大報告強調加快推進健康中國建設，加快發展方式綠色轉型，發展綠色低碳產業。國家賦予我省深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區的光榮使命，醫養健康產業作為重要新興綠色低碳朝陽產業，需要根據新形勢新任務要求，強化頂層設計、系統布局、整體推進，在更高層次上實現高質量發展。二是數字經濟賦能醫養健康產業轉型。全球生命科學技術不斷取得新突破，以5G、人工智能、云計算、虛擬現實為代表的新一代信息技術與生命科學、生物技術不斷融合，催生出智慧醫療、精準醫療、遠程醫療等新產品新業態新模式，有利于推進醫養健康產業數字化轉型。三是居民健康需求進入快速增長階段。人民群眾對生命安全和健康質量更加重視，全生命周期健康服務需求迅速增長，并呈現多樣化、差異化、個體化特點；山東老齡化進程加速，截至2022年年底，我省60歲以上的老年人口達到2250萬人，健康服務、養老服務需求迫切，養老產業發展空間大、后勁足。四是中醫藥產業迎來重要政策紅利期。國家高度重視中醫藥傳承創新發展，出臺系列政策文件，持續加大中醫藥發展支持力度。我省中醫藥資源豐富、基礎良好，獲批全國中醫藥綜合改革示范區，中醫藥產業發展迎來重大機遇。

 

　　二、總體思路

 

　　（一）指導思想。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實健康中國戰略，錨定“走在前、開新局”，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，以健康強省建設為統領，以推動高質量發展為主題，以綠色低碳發展為內在要求，以優勢產業集群、特色產業園區、重大產業項目為抓手，圍繞“醫”“康”“養”“藥”“中”“智”“融”七大重點領域，聚焦高地建設與名品工程，推動醫養健康產業標準化、集聚化、品牌化、融合化發展，打造覆蓋全人群、全周期、全產業鏈條、全生活場景的萬億級大健康產業，為推進中國式現代化“山東實踐”奠定堅實的健康基礎。

 

　　（二）基本原則。

 

　　創新引領、優勢集聚。堅持把科技創新作為引領發展的第一動力，聚焦醫養健康產業關鍵要素，大力推進理念創新、政策創新、技術創新、產品創新、業態創新，突出產業特色、整合集聚資源，培育打造標志性醫養健康產業優勢集群。

 

　　綠色發展、普惠可及。貫徹綠色低碳高質量發展先行區建設要求，健全綠色低碳循環發展的經濟體系，逐步形成覆蓋全體人群的綠色健康生產、服務和生活方式，讓人民群眾共享醫養健康產業發展成果。

 

　　深化改革、激發活力。加快體制機制創新，構建一流營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面激發市場主體活力，健全多元化投融資渠道，不斷增加健康服務市場化供給，持續提高健康服務質量和效率。

 

　　彰顯特色、塑造品牌。堅持錯位發展、優勢互補、有序競爭，依托各地資源稟賦和產業優勢，因地制宜、突出特色，培育和擦亮道地藥材、品質魯藥、健康產品、健康養老、養生保健、文旅康養、休閑健身等一批知名品牌，提升國際國內市場競爭力。

 

　　業態融合、開放合作。以更加開放的理念，促進醫藥、醫療、養老、旅游、健身等多業態融合發展，深度拓展醫養健康產業發展空間。積極對接黃河流域、京津冀、長三角、粵港澳等地區，加快融入“一帶一路”，廣泛開展合作交流，提升我省醫養健康產業輻射能力和層級。

 

　　（三）發展目標。

 

　　到2027年，醫養健康產業實現省新舊動能轉換重大工程“十年塑成優勢”的目標要求，形成國內知名的生物醫藥高地、智慧醫療高地、健康養老高地、醫美抗衰老高地、中醫藥健康產品高地和多業態融合創新高地，產業規模、創新實力、高地效應、品牌影響力全國領先。

 

　　產業規模實現新躍升。產業整體實力和綜合發展優勢全面彰顯，發展內生動力和服務供給水平大幅提升，成為全省國民經濟發展重要支柱產業。到2027年，產業增加值突破7000億元，占GDP比重穩定在6.5%左右。

 

　　創新能力實現新躍升。以企業為主體、市場為主導、“政產學研金服用”深度融合的產業技術創新體系更加健全，基礎研究和關鍵核心技術取得重大突破。到2027年，力爭新增1家醫養健康產業領域國家（重點）實驗室，新建一批跨學科、跨領域、跨部門的綜合性創新平臺，引育一批國內一流的創新人才與團隊。

 

　　集聚效應實現新躍升。全省醫養健康產業空間布局持續優化，產業集群、產業園區（基地）、健康特色小鎮等產業平臺集聚效應顯著增強，重大項目承接能力不斷提升。到2027年，形成3-5個千億級產業集群，集聚1200家以上示范引領、帶動作用強的龍頭（規模以上）企業。

 

　　發展環境實現新躍升。有利于醫養健康產業高質量發展的政策支撐體系和行業監管體系更加完善，制約發展的體制機制障礙得到有效破解，部門協作、政策銜接有力有效，營商環境明顯優化，對外交流合作廣泛深入，政府引導、社會參與、市場規范、行業自律的良好發展氛圍基本形成。

 

　　到2030年，全省醫養健康產業規模和發展質效位居全國前列，產業高地和知名品牌在國內國際市場具有較大影響力，全面形成優勢集聚、特色鮮明、內涵豐富、布局合理的醫養健康產業體系。

 

　　三、區域布局

 

　　立足全省“一群兩心三圈”區域經濟布局，依托各地醫養健康產業基礎和優勢條件，進一步優化產業布局，引導產業集聚化、差異化、特色化發展，構建“三極三圈五區全域”的發展格局。

 

　　（一）三極引領。

 

　　以濟南、青島、煙臺為引領，集聚高端要素，帶動全省醫養健康產業高質量發展，打造全國健康產業創新發展策源地。

 

　　濟南：著力發展生物醫藥、醫美抗衰和醫藥流通服務，建成國內一流、國際領先的生物醫藥研發創新、生命科學中心和智慧醫藥流通基地。

 

　　青島：著力發展海洋生物醫藥、基因技術、高端醫療器械、體育健身和康復保健，打造全國知名、具有國際影響力的海洋特色生物醫藥、康復產業灣區。

 

　　煙臺：著力發展生物醫藥、康養文旅、中醫中藥，壯大生物醫藥產業集群，建設國內領先的生物醫藥高地與健康產業融合發展引領區。

 

　　（二）三圈輻射。

 

　　依托省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈，著力深化醫養健康產業區域協作，打造三個醫養健康產業輻射圈。

 

　　省會現代醫藥產業輻射圈：包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市。聚焦現代醫藥工業、中醫藥老字號、體衛融合重點領域，向北聯通京津冀，向西輻射黃河流域，打造生命科學前沿技術、中醫藥現代化發展先導區和高層次人才成果轉化基地。

 

　　膠東海洋健康產業輻射圈：包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照5市。聚焦海洋生物醫藥、生物制品、高端醫療器械、養生旅游等重點領域，向東輻射日韓以及東北亞地區，壯大生命健康、高端醫療裝備制造等“雁陣形”集群和現代醫藥貿易集聚區。

 

　　魯南生態康養產業輻射圈：包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市。聚焦健康養老、中醫藥、生態養生、健康文化等重點領域，向南聯通長三角地區，打造中醫藥產業融合創新集聚地、養生養老綠色生態區，構筑魯南全景康養文旅一體化發展新格局。

 

　　（三）五區支撐。

 

　　依托齊魯道地藥材、特色藥材優質產區，突出中醫藥在醫養健康領域的獨特優勢，為產業發展提供有力支撐。

 

　　魯中南山區中藥材生產區：包括濟南、泰安、棗莊、臨沂、日照、淄博、濰坊等地，重點發展金銀花、山楂、丹參等中藥材品種。

 

　　黃河三角洲中藥材生產區：包括德州、濱州、東營等地，重點發展薄荷、皂角、板藍根等中藥材品種。

 

　　魯西南中藥材生產區：包括菏澤、濟寧、聊城等地，重點發展丹皮、芍藥、麥冬、半夏等中藥材品種。

 

　　膠東半島中藥材生產區：包括青島、日照、威海、煙臺等地，重點發展西洋參、太子參、北沙參等中藥材品種。

 

　　東平湖、南四湖水生藥材種植養殖區：包括濟寧、泰安、棗莊等地，重點發展芡實、荷葉、蘆根、白茅根、水蛭、蟾酥等水生中藥材品種。

 

　　（四）全域升級。

 

　　依托各市發展基礎和資源稟賦，做優做強特色產業，提升全省醫養健康產業整體實力與核心競爭力。

 

　　淄博：重點發展化學制藥產業和醫療器械裝備產業，打造現代醫藥工業創新高地。

 

　　棗莊：推動中醫藥與養生保健、康養旅游、健康膳食等多元化發展，建設中醫藥醫養結合、養生保健服務高地。

 

　　東營：利用“黃河入海”的區位優勢，打造業態豐富、環境舒適、特色鮮明的生態養生養老目的地。

 

　　濰坊：發揮中藥材、原料藥、健康食品、體外診斷試劑、醫用耗材等領域優勢，完善全方位、全周期醫養健康產業鏈條。

 

　　濟寧：重點發展化學制藥、生物醫藥、現代中藥，依托儒家文化、養生文化，構建以中藥產業為基礎、相關產業融合發展的產業新體系。

 

　　泰安：深入挖掘泰山文化、健康文化、養生文化，做大做強“養老泰安·養生泰山”產業品牌。

 

　　威海：進一步提升醫療器械產業協同創新能力，加快發展海洋藥物研發和海洋健康食品產業。

 

　　日照：突出濱海資源優勢，打造康養勝地城市名片，建成生物醫藥、醫療器械等產業基地。

 

　　臨沂：建設生物醫藥、溫泉養生、中藥材、健康產品貿易等產業為重點的醫養健康產業集群，打造蒙山康養圣地。

 

　　德州：做優做強體育健身產業，打造體育健身、康體養生、功能食品、休閑娛樂千億級文旅康養產業集群。

 

　　聊城：以知名道地藥材和特色藥材為基礎，融合一二三產業的工業旅游精品發展模式，建設中國中醫藥文化體驗示范城市。

 

　　濱州：聚焦健康食品、醫療器械、“中醫藥+”創新產品等重點領域，建設“醫、康、養、研、產、教”健康綜合體。

 

　　菏澤：重點發展生物醫藥和健康旅游、農業、食品等相關產業，加快培育重大新藥、高端醫療器械等知名品牌。

 

　　四、重點領域

 

　　順應產業集聚、創新、融合發展趨勢，聚焦“醫”“康”“養”“藥”“中”“智”“融”七大領域，加快塑成醫養健康產業發展新優勢。

 

　　（一）提升“醫”品質，優質化發展醫療服務。

 

　　優化區域醫療資源布局，擴大優質醫療資源服務供給，全面提高醫療服務質量，打造國內知名醫療高地。

 

　　全面提高醫療服務能力。依托省內外高水平醫院，創建國家醫學中心，推進區域醫療中心建設，打造國內一流臨床診療中心、高層次人才培養基地和高水準科研創新與轉化平臺，持續推進省級區域醫療中心建設發展和布局完善。統籌城鄉醫療資源區域配置，強化緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，支持高水平醫院合理規劃建設多院區，通過集團式發展向醫療服務能力薄弱地區延伸。依托臨床醫學研究中心、重點學科、重點專科建設，培育具有較大影響力且覆蓋主要疾病的專科醫療服務。鼓勵專科聯盟建設，形成區域內特色專科中心。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省發展改革委、省科技廳）

 

　　多元發展特色醫療服務。引導有條件的社會辦醫療機構向高水平、高技術含量和品牌化的大型醫療集團發展。支持舉辦連鎖化、集團化經營的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液凈化等獨立設置醫療機構。鼓勵社會力量舉辦老年病、康復、兒科、產科等專科醫院和護理院。支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域，在醫療資源薄弱區域建設提供特需緊缺醫療服務的醫療機構。提升國際化醫療服務能力，支持鼓勵濟南、青島、煙臺等地引進國際化高端醫療集團，建設一批國際醫學中心、重點專科國際合作基地，打造國際高端醫療服務中心，力爭全省建設5家以上合資合作醫療機構。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省發展改革委）

 

　　加強重點人群醫療服務。以嬰幼兒、婦女、老年人、殘疾人、職業病患者等人群為重點，加快發展婦幼保健、老年病防治、職業健康等醫療服務。實施婦幼公共衛生項目，全面改善病（產）房、新生兒室等診療環境和設施設備條件。推動社區衛生、養老服務、扶殘助殘等公共服務設施統籌規劃、資源共享。引導部分一、二級醫院轉型為老年、康復、長期護理、安寧療護等接續性醫療機構。以城市醫療集團和縣域醫共體為核心，打造區域醫、防、康、養、護、健整合型一體化的健康服務綜合體。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳）

 

　　（二）豐富“康”內涵，精細化發展健康管理。

 

　　堅持以健康需求和健康問題為導向，提升健康管理服務質效，形成覆蓋生命周期的全方位、一體化、個性化、全程化健康管理服務體系。

 

　　完善全生命周期服務體系。積極開展健康評估、健康咨詢、健康教育、重大疾病篩查、基因檢測和診斷等精密體檢服務，推進健康管理全程化、規范化發展。加強孕產婦、嬰幼兒健康管理，支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構。圍繞兒童、青少年近視防控、科學減脂、體姿改善等方面，積極開展健康教育和健康干預，全面提升兒童、青少年健康素養和健康水平。加強慢性病、亞健康人群健康管理，針對糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等重點領域，創新慢病康復療養、健康跟蹤管理等形式，提高個性化健康管理服務水平。聚焦抗衰老、健康長壽的機制研究和產品研發，豐富抗衰老服務和產品供給，滿足人民群眾延緩衰老、健康長壽服務需求。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省教育廳）

 

　　加快發展康復產業。重點發展疾病康復、運動康復、兒童康復、產后康復等領域，鼓勵通過科技創新、產業轉型、成果轉化等方式，培育康復醫療相關產業。支持基層醫療機構豐富和創新康復醫療服務模式，將康復醫療服務延伸至社區和居家，為有迫切康復需求的人群就近就便提供專業康復服務。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省科技廳、省民政廳、省藥監局）

 

　　規范發展心理健康服務。樹立大衛生和大健康觀念，高度重視心理健康服務，推進心理健康管理專業化、規范化、多元化發展。深入開展心理健康問題基礎性研究，加強青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人、精神障礙患者等重點人群心理健康服務。完善社區、社會組織、社會工作者三社聯動機制，通過購買服務等形式引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務。充分發揮心理健康專業人員的引導和支持作用，幫助公民促進個性發展和人格完善，預防心理問題演變為心理疾病，促進和諧生活，提升幸福感。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省教育廳、省民政廳）

 

　　積極推廣健康保險。推開居民長期護理保險試點，優化長期護理保險籌資機制，2025年實現居民長期護理保險全覆蓋。鼓勵發展定制型商業醫療保險，有效銜接基本醫療保險和大病保險制度，滿足群眾多層次醫療保障需求。在依法合規有序的前提下，豐富拓展健康保險產品和服務，推進區域化、個性化健康保險產品定制和服務優化。（省醫保局、省地方金融監管局、山東銀保監局按職責分工負責）

 

　　（三）打造“養”圣地，品牌化發展養老養生。

 

　　依托山東優良的資源稟賦、深厚的文化底蘊、巨大的市場需求，高起點推動健康養老服務，高品質開發健康養生產品，打響“孝善齊魯·康養山東”品牌。

 

　　創新健康養老服務。鞏固擴大全國醫養結合示范省創建成果，持續推動醫療衛生和養老服務緊密結合、無縫銜接。以社區為依托，以家庭醫生簽約為抓手，擴大社區居家醫養結合服務覆蓋面，不斷提升服務品質。積極推動醫療機構與養老機構建立高效順暢的合作機制，為入住老人提供優質醫養結合服務。推動建立相關機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制，探索推廣“醫養互轉一張床”服務模式。鼓勵和支持醫養結合機構連鎖化經營、集團化發展，打造國內一流健康養老服務品牌。依托各級各類老年教育機構、城鄉社區黨群服務中心、文化體育場館等機構團體，開展形式多樣的老年教育與文化娛樂活動，全方位提升老年生活質量。重點加強對獨居、貧困、重病老人的關懷關愛，引導老年人積極融入社區健康生活，打造老年友好型社會。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省民政廳、省醫保局）

 

　　擴大健康養老產品供給。以大型養老產品制造企業為龍頭，打造健康養老產業標志性產業鏈，建設一批百億級健康養老產業園區。建立老年用品產業標準體系，加大康復護理、康復輔助、智能看護、智慧養老系統等產品研發推廣力度，豐富老年人生活護理、日用輔助、服裝服飾等養老產品供給。加快既有設施無障礙改造，推動家庭適老化改造與智能化、信息化居家社區養老服務相結合。支持企業開發購物、租車、物流、旅游、家政等適老化互聯網應用軟件，幫助老年人共享數字生活。積極推進城鄉社區（村）長者食堂或老年助餐點建設，引導市場主體開發適老化餐飲服務。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省大數據局按職責分工負責）

 

　　提高養生保健服務質量。制定完善養生保健標準體系，促進養生保健服務行業規范化發展。推動養生保健機構以中醫藥理論為指導，提供推拿、按摩、刮痧、拔罐、艾灸、砭術、熏洗等非醫療健康調理服務。探索構建中醫藥專業人員為技術支撐，非醫療養生保健機構為市場主體，貼近群眾、科學規范、方便可及的綜合養生服務模式，培育一批知名養生保健服務集團或連鎖機構。開展養生保健機構星級認定，將養生保健服務知名品牌納入“好品山東”建設規劃。鼓勵各級主流媒體大力宣傳養生保健知識和方法，引導群眾科學養生、適宜養生，提升健康養生素養和水平，推動“齊魯養生”服務品牌深入人心。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省市場監管局）

 

　　（四）壯大“藥”實力，集群化發展醫藥器械。

 

　　聚焦生物藥、化學藥、海洋藥物、醫療器械、醫藥流通等重點領域，深入推進“品質魯藥”建設，形成配套體系完整、規模效益突出、具有核心競爭力的現代醫藥器械產業集群。

 

　　生物藥。聚力生物技術關鍵緊缺環節與產品國產化，重點開發抗體藥物、重組蛋白藥物、血液制品、疫苗、新型生物技術產品。支持免疫治療、基因治療、細胞治療等新興領域技術創新和產業發展，重點推動核酸藥物、基因治療藥物以及細胞治療產品研發成果產業化，力爭獲批6個以上生物藥。支持建設濟南生物醫藥、青島海洋生物醫藥、淄博綜合醫藥、煙臺生物醫藥與健康、濟寧生物醫藥、臨沂綜合醫藥、菏澤現代醫藥港等生物醫藥產業集群，打造千億級現代醫藥產業集群。（牽頭單位：省工業和信息化廳；參與單位：省發展改革委、省科技廳、省藥監局）

 

　　化學藥。鞏固和強化大宗原料藥市場優勢地位和產業鏈戰略地位，持續擴大大宗原料藥國內國際市場占有率。緊跟國際創新藥物發展和關鍵技術攻關趨勢，重點圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、呼吸系統疾病、精神系統疾病、腎臟疾病、感染性疾病等重大疾病防治領域，開發基于新靶點、新分型、新機制化學創新藥物。加速罕見病藥物、兒童用藥、艾滋病藥物、老年病用藥等臨床短缺藥物的開發及產業化。（牽頭單位：省工業和信息化廳；參與單位：省發展改革委、省科技廳、省藥監局）

 

　　海洋藥物。深入實施“藍色藥庫”開發計劃，重點發展海洋糖類創新藥物、海洋小分子創新藥物，創新發展海洋中成藥。以新一代信息技術賦能海洋藥物研發，綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術進行藥物靶標篩選、藥物分子設計、藥物篩選、藥效早期評價。支持建設海洋藥物制造業創新中心，發揮國家海洋藥物工程技術研究中心、省海洋藥物技術創新中心等平臺創新研發引領作用，推進海洋藥物的臨床試驗和產業化步伐。（牽頭單位：省海洋局；參與單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省藥監局）

 

　　醫療器械。聚焦高端影像設備、高端植介入器械及耗材、手術治療及生命支持設備、高端康復輔具、體外診斷儀器和試劑、生物醫用材料等領域，加快核心關鍵技術攻關與應用研究，提升產品研發、臨床研究、檢驗檢測、質量管理、許可注冊、生產上市、市場拓展等全過程服務保障能力，促進醫療器械產業高端化發展。積極開展AI影像、醫療機器人、小型數字化醫學設備等遠程物聯智能化醫療設備的研發和產業化。支持淄博、威海持續壯大醫療器械產業集群，建設國內領先的特色醫療器械產業基地，引導各市加大產業布局力度，做大做強骨干企業，打造千億級創新型醫療器械產業集群。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省藥監局按職責分工負責）

 

　　醫藥流通。加快建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代醫藥物流服務體系。支持有實力的藥品批發企業、藥品零售連鎖企業穩步擴張，構建以大型骨干企業為主體、中小型企業為配套補充的現代藥品流通網絡。支持藥品零售連鎖企業以多種形式有效融入社區服務商圈，實現藥品流通對基層的有效覆蓋，提升人民群眾用藥的可及性、便利化。加快醫藥冷鏈物流發展，提升醫藥冷鏈物流產業化水平。（牽頭單位：省商務廳；參與單位：省發展改革委、省衛生健康委、省藥監局）

 

　　（五）塑強“中”優勢，創新化發展中醫中藥。

 

　　深入實施齊魯中醫藥名品工程，落實中藥材種植養殖、中藥工業優化升級、中醫藥跨界融合等重點任務，提升中醫藥產業現代化水平和核心競爭力。

 

　　強化中醫醫療高地建設。支持中國中醫科學院廣安門醫院濟南醫院、西苑醫院濟寧醫院、北京中醫藥大學東方醫院棗莊醫院和山東中醫藥大學附屬醫院東營醫院創建區域醫療中心。加快推進山東中醫藥大學附屬醫院建設國家中醫疫病防治基地和國家傳承創新中心，支持山東省中西醫結合醫院、山東第一醫科大學附屬省立醫院開展國家中西醫協同“旗艦”醫院建設。持續推動國家中醫特色重點醫院建設，加快推進省級區域中醫醫療中心建設，加強國家中醫優勢專科項目建設，強化齊魯中藥優勢專科集群建設，布局建設一批省級治未病中心和中醫康復中心。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省發展改革委、省財政廳）

 

　　推動中藥品質升級。發揮濟南、青島、臨沂、聊城、菏澤等地中醫藥特色優勢，建設一批百億級中醫藥產業園區。大力發展我省優勢中藥品種，提升“齊魯中藥”品牌，加強齊魯中成藥大品種培育，對于臨床價值大、科技含量高、市場前景好的中成藥品種，利用現代技術進行二次開發、改良優化、質量提升，培育一批中藥產業龍頭企業和產值過億元的中藥大品種。推動基于古代經典名方、名老中醫經驗方、醫療機構制劑、有效成分或組分等的中藥新藥研發。加快現代中藥制劑研發、生產及應用，支持中藥新型給藥系統發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

 

　　推廣中藥材生態種植養殖。積極推進以“魯十味”為代表的大宗藥材品種規范化種植養殖，因地制宜推廣堿地特色中藥材種植。完善生態種植養殖標準規范，擴大種植養殖規模，提升齊魯道地藥材品質和知名度。深入開展道地藥材野生資源保護、優良品種選育、生態種植等基礎研究，推動道地藥材種質資源保護利用。組織開展全省標準化道地藥材生產基地遴選，到2027年，入庫基地不少于50家。為中藥材優勢產區注入品牌資源、研發資源、銷售渠道資源，助力農民增收、促進鄉村振興。（牽頭單位：省農業農村廳；參與單位：省自然資源廳、省衛生健康委）

 

　　大力發展“中醫藥+”創新產品。著眼于服務全生命周期、構建全產業鏈條、覆蓋全生活場景，加快基于中醫藥的大健康產品的研發推廣應用。依托齊魯中醫藥名品工程，每年支持10個左右“中醫藥+”創新產品研發推廣項目。推動以中藥材為原料的農藥、獸藥、飼料、肥料等綠色農業投入品的研發應用，從源頭上促進食品安全水平提升。開展中藥渣循環利用科研攻關，系統推進中藥廢棄物綜合利用，加快構建綠色制造體系。推廣齊魯二十四節氣和重點人群養生藥膳指南，支持開發以緩解疲勞、改善睡眠、增強體質、四時養生、術后恢復、調節女性周期與促進兒童發育等為重點的個性化藥膳食品，納入預制菜產業發展總體布局，推動中醫養生食療產業快速發展。開發推廣與人民群眾生活密切相關的防護、洗化、美容、紡織、文創等中醫藥大健康日用消費品，使中醫藥更好地服務于人民群眾高品質健康生活。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省科技廳、省農業農村廳）

 

　　（六）加快“智”應用，數字化發展健康產業。

 

　　圍繞數字強省建設總體目標，全面推進新一代信息技術與醫養健康產業深度融合、創新應用，建成醫療健康、產品制造、服務管理、消費流通等重點領域智慧健康新業態，為打造數字健康產業體系提供強大支撐。

 

　　深化健康領域數字化變革。全力推進“互聯網+醫療健康”示范省建設，構建橫向采集跨部門數據、縱向貫通各級區域全民健康信息平臺、醫療機構的數據底座，全面建成一體化智能化數字健康數據平臺。加快健康醫療大數據產業發展，支持健康醫療大數據開發利用，實現醫療衛生信息化投入保值增值。充分發揮國家健康醫療大數據中心（北方）優勢，加強行業信息化建設“統建統籌統管”，推動“數據同源”健康醫療行業數字變革創新。推進智慧醫院建設，提升醫院管理精細化水平、醫療服務智慧化水平，提升患者就醫體驗。創新“互聯網+醫療健康”服務，全面推開電子健康卡應用，探索醫療電子票據、電子健康卡等憑證可切換“一鍵通”應用，積極發展遠程醫療、移動醫療、云影像等互聯網醫療服務。開展“互聯網+”慢性病、托育、護理、心理健康、婦幼健康、職業健康、藥學服務、三高共管、六病同防等服務試點。加強現代技術在中藥種植、流通追溯、中醫診療、中藥制造的推廣應用。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省醫保局、省大數據局）

 

　　促進人工智能推廣應用。推進醫學人工智能數據及推理運算場景、智慧醫療圖腦、醫療可穿戴、醫療終端邊緣計算、神經芯片及腦機智能接口等推廣應用，積極開展臨床決策支持系統、醫學影像輔助診斷、醫用機器人、疾病風險預測與診斷等項目。支持高端醫學診斷設備研制應用，大力發展基于大數據的新型成像技術及輔助診斷算法技術的醫學影像設備，支持免疫診斷、分子診斷、流式細胞檢測等中高端智能體外診斷設備研發生產，加快發展智能監護與生命支持、智能康復診療、智能中醫診療等設備。（省科技廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

 

　　打造智慧健康新模式。智慧健康管理。充分利用可穿戴設備、體外診斷設備開展個人健康體征動態監測，開展重大疾病危險因素智能篩查、分析、預測及雙向預警，推動居民健康管理精準化、自主化、智能化。智慧健康養老。大力開發應用基于康復干預技術、神經調控技術和跌倒防護技術、多模態行為監測技術的智慧化養老產品和智能化照護模式，形成集康復護理、應急救助、家庭服務、感情慰藉于一體的智慧化、綜合性養老新業態。智慧醫藥流通。以數字化、智能化、集約化、國際化為發展方向，推動數字物流技術和智能裝備升級，加強藥品流通供應鏈各環節智能化應用，構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代醫藥物流服務體系。加速推進智慧農業發展。持續開展智慧農業應用基地認證工作，加強對智慧農業技術和設備示范推廣。（省民政廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　開辟元宇宙健康新賽道。探索“元醫療”場景應用，鼓勵元診療、“數字療法”和沉浸式遠程康復應用，支持運用增強現實、虛擬現實等技術在視覺診療、近視防治等領域開展臨床研究，構建全生命周期健康管理模型，打造線上線下相結合的數字化、智能化、沉浸化的臨床診治、康復護理、體育運動解決方案。發展虛實交互康養新文旅，開發“元旅山東”新模式，應用VR技術、人機交互技術、人工智能技術、全息影像等新技術，打造沉浸式、交互式康養文旅“云現場”。拓展虛實交互健康新商業，鼓勵健康領域制造、零售企業建設云上展廳、AR購物、元宇宙商城，建立元宇宙新營銷體系，面向海內外提供無邊界、虛實融合展示交易服務，促進健康產品消費繁榮升級。（省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　（七）拓展“融”模式，跨界化發展新興業態。

 

　　著力發展醫養健康產業跨界融合新業態，推動醫養健康產業向文化旅游、體育健身、中醫藥、美妝醫美、食品營養等領域延伸發展，不斷拓展健康跨界融合應用場景。

 

　　特色發展康養文旅。聚焦山水圣人、仙境海岸、中醫藥資源等優勢，結合各地產業基礎，提升和推廣一批文旅康養融合發展區、康養旅游（中醫藥健康旅游）基地、康體旅游養生基地。打造齊魯康養文旅新地標，在農村開發建設一批集種植、觀光、采摘、拓展、度假、調理等為一體的“本草拾趣園”和“岐黃養生谷”，在城市升級改造一批融入養生保健服務的“養生保健一條街”和“藥膳街區”。深入發掘儒家文化、中醫藥文化等健康養生文化內涵，加強健康文化傳播與交流，辦好尼山世界中醫藥論壇等活動，推進健康文化產業繁榮發展。廣泛開展健康題材文藝創作，采取廣大群眾喜聞樂見、易于理解接受的載體形式，滿足不同年齡、不同層次人群的健康文化服務需求。擴大健康文創產品供給，開發推廣一批具有山東特色、注重體驗、形式多樣的健康日用品、音像制品、伴手禮等文創新產品。（省文化和旅游廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　縱深發展體衛融合。完善體衛融合頂層設計，構建工作協調機制，加強體衛融合綜合服務平臺建設，建立體衛融合標準體系、人才培養體系，構建體衛融合科普矩陣，積極探索新時期體衛融合多層次、多元化、多模式發展的新路徑新方法。聚焦體衛融合模式創新、人才隊伍培養、關鍵技術攻關、科研成果轉化和體育健身產業發展等領域，培育打造一批體衛融合的行業標桿和示范樣板。支持黃河流域體育健康產業發展共同體工作，建設一批國家和省級體育產業基地（園區），壯大一批領軍和鏈主企業，構建體育產業集群化發展新格局。打造“四沿”（沿黃、沿運、沿海、沿齊長城）體育賽事品牌，鼓勵各地因地制宜舉辦地方特色體育賽事活動，發展徒步、漂流、騎行、潛水、滑雪、垂釣、高空等健身休閑業態。鞏固我省體育健身用品和運動康養設備的領先地位，推動體育用品制造業轉型，加快數字化、網絡化、智能化改造，積極開發智能運動裝備、智能場館、可穿戴設備等產品和技術。（牽頭單位：省體育局；參與單位：省衛生健康委）

 

　　提質發展健康食品。深入實施國民營養計劃，構建以營養需求為導向的現代食品產業體系，促進食品安全、營養、健康協調發展。依托各市豐富的農產品資源，加快發展綠色食品、有機農產品和地理標志產品，推廣綠色有機蔬菜、水果、糧食、中藥材等優質農產品，建設一批綠色優質農產品生產基地。大力發展海洋食品產業，增加優質營養海產品供應。推廣健康烹飪模式與營養均衡配餐，推進健康食堂和健康餐廳建設。挖掘傳統上作為食品食用習慣的中藥材品種，爭取納入國家食藥物質目錄，助力食品產業和中醫藥振興發展。加快特殊醫學用途食品產業發展，推進研發、孵化、檢測、展覽、交易等服務平臺建設，打造特醫食品產業高端集聚地，滿足患者特殊營養需求。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省農業農村廳、省市場監管局、省海洋局）

 

　　創新發展健康美業。依托山東省透明質酸等雄厚的原料優勢和牡丹、玫瑰、海藻、牛蒡、靈芝、銀杏、金銀花等特色植物資源，緊抓“顏值經濟”“美麗經濟”發展機遇，開發基于天然產物的化妝品新原料、新產品、新工藝，培育“美妝山東”知名品牌，滿足人民群眾日益增長的健康、科學、有效的美容新需求。順應醫療美容服務微創、安全、精細化等發展趨勢，加快引進培育一批知名醫療美容機構（企業），做精細分領域，形成一批特色品牌。重點布局醫療美容服務、藥品、醫療器械、醫用材料、技術研發、教育培訓等產業領域，構建醫療美容產業生態圈，打造全國領先、全球知名的“北方美谷”。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省工業和信息化廳、省藥監局）

 

　　五、主要工程

 

　　（一）創新能力突破工程。

 

　　強化關鍵核心技術攻關。聚焦醫養健康產業發展需求,重點圍繞高端醫療器械、體外診斷、抗體藥物、重組蛋白、檢測裝備等技術領域，持續實施重大科技創新工程，依托醫養健康領域相關企業及高校院所，以“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式，每年實施一批重大關鍵技術攻關項目，突破一批“卡脖子”技術，鼓勵企業牽頭聯合優勢力量組建創新聯合體，承擔戰略創新任務，培育牽引性、支柱性的重大技術和產品，提升產業鏈自主可控水平和科研創新能力，建成具有國際影響力的生物醫藥創新策源地。（牽頭單位：省科技廳；參與單位：省工業和信息化廳）

 

　　構筑高能級創新載體。聚焦重點領域，布局建設一批省技術創新中心、新型研發機構、國際科技合作基地和院士工作站。充分發揮省臨床醫學研究中心、省實驗室等高能級平臺的引領作用，統籌人才、項目、平臺一體化發展，促進“產學研用”深度融合，推動醫養健康領域創新發展。持續推進中科院濟南科創城、山東（煙臺）中日產業技術研究院、濟南國際醫學中心等載體建設，加快集聚日韓、中科院等一批醫養健康領域創新資源。（牽頭單位：省科技廳；參與單位：省衛生健康委）

 

　　提升企業技術創新能力。引導企業與高等院校、科研院所聯合，共建醫養健康產業領域重點實驗室、企業技術中心、工業設計中心等技術研發機構。支持企業從實際需求出發，開展對醫養健康產業有重大引領和拉動作用的關鍵核心技術、共性技術、顛覆性技術的聯合攻關，承接國家、省、市相關重大創新工程。鼓勵企業與高等院所開展協同創新，爭取重大科技項目。鼓勵符合建設條件的三甲醫院建設研究型病房，積極承擔相關企業臨床試驗委托。鼓勵支持我省優勢企業牽頭在醫養健康領域申報全國重點實驗室等國家級平臺。（省科技廳、省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　（二）產業能級提檔工程。

 

　　發揮產業園區集聚效應。做大專業園區體系，放大互通互補互動效應，推動產業鏈上下游企業園區化發展，重點打造生物藥、海洋醫藥、醫療器械、中醫藥、健康養老、健康食品、健康美妝等具有影響力的園區。深度對接國際國內健康產業發展先進地區，大力加強產業合作，承接產業轉移，強化創新協同，探索“產業集聚—產業生態—產城融合”的產業發展新模式。做好“擴鏈、延鏈、補鏈、強鏈”文章，構建龍頭企業帶動、中小企業配套、共性平臺支撐、上下游產業聯動的集約集群化發展格局。到2027年，打造50個百億級醫養健康優勢產業園區，50個十億級醫養健康中小微企業特色產業園區。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

 

　　增強產業集群綜合競爭優勢。圍繞醫養健康產業重點領域，加快推進創新鏈和產業鏈跨區域深度融合，選擇一批核心技術領先、產業鏈條完整、協作配套緊密、骨干企業支撐有力的優勢產業，共同培育打造若干世界級先進健康制造業集群。堅持市場機制主導，完善區域醫養健康產業政策，引導健康產業區域內合理布局、提升重點區域產業集聚能力、加快產業結構優化升級。引導具備關鍵核心技術的醫養健康產業的相關企業，跨區域延伸產業鏈，共同培育打造若干優勢產業。支持濟南、青島、煙臺、威海、菏澤等地發揮領軍企業帶動引領作用，搭建產業鏈上下游配套和對外交流合作平臺，培育一批生物醫藥、醫療器械、中醫藥等優勢產業集群。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

 

　　實施企業成長梯次培育計劃。打造醫養健康“領航型”企業，扶持一批資源配置能力強、國際市場占有率高、具有核心競爭力的龍頭企業。加大財政、稅收、金融等政策引導扶持力度，強化小型微型企業創業創新基地、中小企業公共服務示范平臺等載體建設，加快培育一批專注細分市場、聚焦主營業務、創新能力突出、成長潛力較高的優質中小企業。促進大中小企業融通發展，支持“領航型”企業發揮產業鏈“鏈主”作用，通過行業協會、產業聯盟等方式，在技術攻關、產品配套、品牌渠道、資金融通等方面，帶動關聯度高、協同性強的中小企業進入產業鏈、供應鏈、創新鏈。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、省國資委按職責分工負責）

 

　　（三）人才梯隊建設工程。

 

　　加大高層次人才引育力度。依托省級以上重點人才工程，加大醫養健康領域“高精尖缺”人才、領軍人才和戰略科學家培養、引進、留用力度，針對產業短缺、行業高端人才實施“一事一議”“一人一策”。發揮省級人才工程、科技計劃、科技獎勵等激勵引導作用，加大對醫養健康領域青年人才支持力度。圍繞智能康復輔具、重大創新藥物、健康大數據開發利用、健康營養食品、中農獸藥等重大技術攻關，引進一批科技創新能力和學術研究水平國內領先的創新團隊及高層次人才，培養一批能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　培育跨界復合型人才。順應醫養健康產業多領域、多業態融合發展趨勢，培育一批醫養康養結合、醫旅醫體融合、“互聯網+健康”“人工智能+健康”等高素質復合型人才。圍繞促進新技術、新模式發展，加強技術經理人隊伍建設，培育一批醫工融通、資本運作、園區運營、市場營銷等領域跨專業復合型人才。支持高校院所設立開放基金，加大創新型、戰略型、復合型人才培養力度。依托大型醫學科學中心、科研院所、高等學校、職業院校等載體，建設省級醫養健康產業高層次人才成果轉化基地、技能人才培訓基地和基層實用型人才培養基地。（省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　推進醫養健康職業教育。深化人才產教融合培養，推動學校專業設置與醫養健康產業發展需求有效對接、精準匹配。適應居民消費結構持續升級，加強精神衛生、中醫保健、老年護理、母嬰護理、食品營養、亞健康調理等各類健康服務人才隊伍建設。圍繞滿足個性化、高端化、精準化醫療健康服務需求，加快培養健康顧問、健康咨詢師、健康管理師、中醫藥健康服務等健康管理人才。積極應對人口老齡化，加強老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業本專科人才和技術技能人才培養。培育一批產教融合型企業，探索創新校企融合發展模式。（牽頭單位：省教育廳；參與單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委）

 

　　構筑人才服務良好生態。積極開展健康領域省級人才計劃遴選方式改革，建立以人才鏈為總牽引，優化教育鏈、激活創新鏈、服務產業鏈的“四鏈”融合工作機制。支持各地積極探索創新醫養健康產業人才政策。探索建立多層次、多渠道的醫養健康產業人才激勵機制，賦予企業更大的人才評價自主權。加強人才信息服務，鼓勵各地定期發布醫養健康產業重點引才目錄，建立開放共享的高層次人才信息平臺。（省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　（四）質量品牌引領工程。

 

　　開展標準筑基行動。深入實施標準化戰略，推動醫養健康產業標準化建設。實施健康領域企業標準“領跑者”制度，加快制定和采用先進標準，推動企業標準創新，帶動產品和技術創新。完善醫養健康產業品牌標準架構，建設由基礎標準、技術標準、應用標準組成的品牌標準體系。鼓勵企業積極參與相關標準制定，圍繞健康養老、道地藥材、智慧醫療、養生保健等重點領域，進一步完善產品標準和服務規范，提高產業發展標準化、規范化水平。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省市場監管局）

 

　　開展品質升級行動。促進醫養健康產業發展與品質提升同頻共振、一體推動。精準補鏈、延鏈、強鏈，推行全面質量管理，大力提升生物醫藥、醫療器械、中醫藥等鏈群質量。壯大醫藥流通業、穩定供應鏈，發展高品質醫療事業，著力打造國內一流、國際先進的醫養健康產業研發創新中心、智能制造基地、外包與服務中心。支持企業開展質量、環境等管理體系和節能、低碳等產品國際認證，提升產品質量檔次和國際市場認可度。（省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）

 

　　開展品牌賦能行動。實施百年品牌企業培育工程，將醫養健康產業知名品牌納入“好品山東”建設規劃。推動醫養健康產業“增品種、提品質、創品牌”戰略城市建設。建立醫養健康產業品牌庫，堅持分類指導、梯次培育，打造自主創新、品質高端、信譽過硬、市場公認的具有山東特色的醫養健康產業品牌集群。積極引導健康領域品牌企業“走出去”，推進商標海外注冊，打造國際自主品牌。深入實施齊魯中醫藥名品工程，打響齊魯道地藥材、品質魯藥、齊魯養生、大健康新產品、康養文旅新地標等特色品牌。（牽頭單位：省衛生健康委；參與單位：省市場監管局）

 

　　（五）綠色低碳促進工程。

 

　　健全綠色生產相關制度。完善醫養健康產業綠色低碳產品和服務標準體系，推進綠色產品認證與標識體系建設，完善產品能效、能耗等標準，實行碳排放統計制度，積極探索開展用水權、用能權等資源要素市場化交易試點。圍繞醫養健康領域“減量化、再利用、資源化”，積極支持企業開展醫養健康資源綜合利用，探索實施一批資源綜合利用推廣項目。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　形成綠色生產服務方式。樹立低碳運營、綠色生產的理念，推動形成綠色低碳的生產方式和服務方式。將環保貫穿于產品研發、生產、運輸等環節，開展醫養健康產業綠色園區、綠色工廠建設，推進企業實施以清潔生產為重點的環保提標改造，減少污染物排放。培育綠色設計產品，實施綠色制造技術創新及產業化示范應用等重點工程，擴大節能環保新技術、新產品、新工藝應用領域。將綠色低碳健康理念融入衛生政策、醫學院教育、醫院管理、醫療服務和疾病防控全過程，合理利用醫療資源，優化診療手段，加快中醫體質辨識、非藥物運動療法、針灸推拿、食療等非藥物保健方法和適宜技術推廣應用，為人民群眾提供安全有效、價廉便捷的衛生健康服務。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　（六）開放合作躍升工程。

 

　　廣泛開展區域合作。對內積極拓展黃河流域、長三角、京津冀、粵港澳地區合作交流，對外鞏固歐美、深耕日韓、深度參與“一帶一路”創新行動，促進醫養健康產業人才、技術、資源優勢互補共享。加強沿黃地區交流合作，牽頭組建黃河流域大健康產業聯盟。深化與中原、關中等城市群協作發展，探索醫養健康產業“共建園區”等跨區域產業合作新模式。擴大與粵港澳地區經貿合作，推進海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區建設。以濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市為核心區，暢通中日韓“海上高速公路”。每年舉辦國際大健康產業博覽會，聚集全球大健康產業發展資源，搭建國際大健康交互展示平臺。（省發展改革委、省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責）

 

　　提升招商引資層次。聚焦醫養健康產業重點領域，推動招商引資、要素配套等向建鏈強鏈補鏈聚焦，加強與國外先進醫療器械、生物醫藥企業交流合作，加大引進國外先進重點項目在山東落地的政策支持。開展產業鏈精準招商，積極引進技術含量高、附加值高、市場前景好的高端項目，推進以商招商、專題招商、中介招商、網絡招商、設立駐外機構招商等靈活多樣的招商方式。支持引進國內大院大所及優勢企業，在我省新建一批集基礎研究、技術應用和成果轉化于一體的跨學科、跨領域、跨部門的綜合性創新平臺。（牽頭單位：省商務廳；參與單位：省發展改革委、省衛生健康委）

 

　　六、保障措施

 

　　（一）強化組織領導。

 

　　把黨的領導貫穿到發展醫養健康產業的全過程和各領域各環節，發揮地方黨委政府在產業發展中把方向、管大局、作決策、保落實作用。強化省醫養健康產業專班的協調推進作用，進一步加強政策集成和銜接，發揮好部門合力，促進醫養健康產業發展。省衛生健康委作為規劃任務分工的牽頭部門，建立目標管理機制，醫養健康產業專班辦公室牽頭細化年度工作清單，分解責任表，明確時間表，確保各項工作部署落地見效。建立容錯糾錯機制，鼓勵地方發揚首創精神，因地制宜積極探索，加強體制機制創新，及時解決發展難點痛點和新情況新問題。

 

　　（二）完善支持政策。

 

　　各級各部門要高度重視醫養健康產業高質量發展，深入研究解決醫養健康產業制約瓶頸和重大問題，及時制定出臺配套政策，加強與本地區本領域發展規劃的協調。完善醫養健康產業準入制度，精簡審批前置手續，建立市場準入、重點項目審批“綠色通道”。在財政支持、土地供給、稅收優惠、技術創新、人才引進等方面，加大對醫養健康產業的扶持力度，確保現有支持政策的落實落地。加強試點示范建設，鼓勵在醫養健康產業技術創新、業態創新、模式創新和體制機制創新等領域先行先試，探索總結典型經驗做法，形成可復制可推廣的制度成果。

 

　　（三）加強監測評估。

 

　　完善醫養健康產業監測、評估、督查、考核工作體系，建立醫養健康產業細分領域的標準、政策、評價、評估目標指標體系。強化目標指標、重點任務、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監測、總結評估。2025年末，組織開展本規劃的中期評估，及時發現和解決規劃實施中存在的問題，推廣先進經驗做法，調整完善相關政策措施，確保規劃順利有效實施。

 

　　（四）營造良好環境。

 

　　加強醫養健康產業發展宣傳推介，積極向公眾闡釋產業相關政策，及時深度報道產業工作成效、經驗做法和亮點特色，每年遴選推廣一批高質量發展典型案例，擴大我省醫養健康產業的影響力、吸引力和感染力。充分利用傳統媒體和新興媒體，牢牢把握正確輿論導向，打造主流宣傳陣地和平臺，營造產業發展良好社會輿論氛圍，努力形成人人關心、人人參與、人人享有、人人受益的美好和諧局面。

 

　　來源：山東省政府網站