山東省人民政府

關(guān)于推動全省鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民為主體，適合鄉(xiāng)土農(nóng)情，業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，能給農(nóng)民帶來穩(wěn)定收益，對提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民具有重要作用。為深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，制定本實施意見。

 

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持立農(nóng)為農(nóng)、市場導(dǎo)向、因地制宜、片區(qū)推動，以帶動農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，培育發(fā)展動能，積極構(gòu)建具有山東特色的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)體系，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省和鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。到2027年，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入顯著提高，農(nóng)民人均可支配收入達到3萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，村集體經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高。

 

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點培育打造糧油、果品、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、特色種植六大優(yōu)勢區(qū)。深挖“土特產(chǎn)”資源，省市縣梯次編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)目錄和規(guī)劃，完善“13+N”培育體系。集聚要素打造一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，構(gòu)建“一縣一策”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)格局。到2027年，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過2億元專業(yè)鎮(zhèn)450個、產(chǎn)值超3000萬元專業(yè)村700個，培育國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)140個。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省畜牧局按職責分工負責）

（二）培優(yōu)培強品種。實施農(nóng)業(yè)良種工程，圍繞抗逆高產(chǎn)糧經(jīng)作物、特色畜禽、深遠海高價值適養(yǎng)水產(chǎn)、“土特產(chǎn)”等方向布局一批工程項目，形成一批突破性新品種。發(fā)揮國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺作用，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源集中開展鹽堿地科技創(chuàng)新攻關(guān)。實施重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化項目試點，加快品種更新?lián)Q代。到2027年，建成國家級和省級區(qū)域試驗、展示評價、良種繁育基地100處以上，培育重大突破性新品種30個。（省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（三）提升種養(yǎng)水平。實施高效特色設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，整區(qū)域、整縣制推進老舊設(shè)施改造提升。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，全鏈條加強疫病防控，推動特色畜禽擴群增量。加強現(xiàn)代化養(yǎng)殖裝備建設(shè)，促進海洋漁業(yè)提質(zhì)增效。強化農(nóng)業(yè)全鏈條質(zhì)量安全管控。制定林下經(jīng)濟發(fā)展指南，大力發(fā)展林藥、林菌等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。因地制宜推動庭院經(jīng)濟規(guī)模化經(jīng)營、精細化發(fā)展。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新突破行動，提升智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。到2027年，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6000億元，林下經(jīng)濟面積達300萬畝，培育縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展縣20個、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景100個。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省畜牧局按職責分工負責）

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“十百千”擴容提質(zhì)工程，儲備建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合重點項目。開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點，力爭每個產(chǎn)業(yè)都有支撐鏈條，每個鏈條都有重點項目。分級分類培育引領(lǐng)性、帶動性強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)等，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展雁陣。到2027年，全省建成十億級產(chǎn)業(yè)鏈300個、百億級產(chǎn)業(yè)鏈50個、千億級產(chǎn)業(yè)鏈16個。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（五）提升生態(tài)價值。持續(xù)推進秸稈科學還田，鼓勵開展秸稈飼料化、能源化等利用，打造一批秸稈綜合利用樣板。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，深入開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用和農(nóng)村生活有機廢棄物綜合利用。到2027年，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別保持在95%、90%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率保持在99%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

三、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）推進多環(huán)節(jié)增值。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高質(zhì)量效益。支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)多次增值。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展加工副產(chǎn)物綜合利用，變廢為寶、化害為利。到2027年，培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1.3萬家，營業(yè)收入達到2.5萬億元。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（七）推進加工業(yè)集聚。支持產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣、漁業(yè)大縣分類建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，鼓勵跨區(qū)縣共建，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中、向產(chǎn)地下沉。建設(shè)具有較強競爭優(yōu)勢、就業(yè)容量大的區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢集聚區(qū)。到2027年，年營收過百億的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15家、過十億400家、過億元3500家，建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群12個。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省畜牧局按職責分工負責）

（八）推進多元化開發(fā)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研單位、金融機構(gòu)等組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，集成應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，推動實施一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，引導(dǎo)加工企業(yè)開發(fā)休閑食品、冷鏈食品、功能食品、航天食品、寵物食品等，打造具有地方特色的暢銷產(chǎn)品。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局按職責分工負責）

四、深入推進農(nóng)文旅融合發(fā)展

（九）豐富休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，積極發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、科普教育、農(nóng)家樂、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體育等業(yè)態(tài)，推出一批鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目，推介一批特色化、差異化、多樣化的休閑農(nóng)業(yè)精品路線。深挖傳統(tǒng)村落文化價值，推動傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)村休閑旅游融合發(fā)展。到2027年，建成全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣10個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村100個，新開發(fā)10條齊魯康養(yǎng)精品打卡路線。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（十）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動，推動旅游設(shè)施提檔、產(chǎn)品升級，打造鄉(xiāng)村旅游新場景。推進旅游民宿集聚區(qū)建設(shè)，強化主客共享，拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展空間。打造沉浸式體驗小演藝、鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品，培育夜娛、夜游、夜食、夜購、夜宿等“夜經(jīng)濟”，提振鄉(xiāng)村旅游消費。到2027年，每年打造30個標桿式旅游鄉(xiāng)村，推出一批全國知名的鄉(xiāng)村休閑度假目的地。（省文化和旅游廳牽頭，省商務(wù)廳、省體育局按職責分工負責）

（十一）傳承發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘編織扎制、刺繡印染、剪紙刻繪、陶瓷燒造、文房制作、漆器髹飾等特色手工業(yè)，培育鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人和非遺代表性傳承人，舉辦工藝美術(shù)博覽會暨“山東手造”精品展，打造一批富有地域特色的鄉(xiāng)村手工產(chǎn)品。依托農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)遺文化，開發(fā)鄉(xiāng)村文化研學實踐課程，鼓勵學校開展農(nóng)耕體驗、科普教育等研學實踐活動，開展鄉(xiāng)村戲劇、歌舞、風情、婚俗等文化服務(wù)，舉辦村BA、村超、村晚等群眾文化活動，多維度展示鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)新成果。到2027年，每年培育800名齊魯鄉(xiāng)村振興人才、10名山東手造大工匠、30名山東手造工匠，省級以上非遺代表性傳承人達1000名。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省總工會、省婦聯(lián)、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局按職責分工負責）

五、積極發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)

（十二）加強鄉(xiāng)村商貿(mào)流通。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，豐富商品銷售品類，增強便民服務(wù)功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心全覆蓋。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)在縣域建設(shè)物流配送中心，在鄉(xiāng)村建立中轉(zhuǎn)站、服務(wù)站，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級倉儲物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施快遞助力農(nóng)產(chǎn)品進城工程，促進客貨郵融合發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。到2027年，行政村便民店全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品寄遞量過500萬件的縣（市、區(qū)）達100個，穩(wěn)定運行1000條農(nóng)村客貨郵線路。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省郵政管理局按職責分工負責）

（十三）積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造一批功能完善、帶動力強的縣域直播電商基地。支持農(nóng)村商店與農(nóng)村綜合服務(wù)社、村級寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）多站合一、一網(wǎng)多用。支持各市培育電商物流專業(yè)村鎮(zhèn)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。實施跨境電商產(chǎn)業(yè)帶培育行動，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“萬企出海 魯貿(mào)全球”國際市場開拓行動，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口新增量。到2027年，全省農(nóng)村網(wǎng)上零售額突破2200億元。（省商務(wù)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省郵政管理局按職責分工負責）

（十四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動大規(guī)模標準化生產(chǎn)。支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展生產(chǎn)托管、烘干收儲、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，逐步健全便捷高效農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。到2027年，打造一批現(xiàn)代化農(nóng)事綜合服務(wù)中心。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省供銷社、省郵政管理局按職責分工負責）

（十五）拓展農(nóng)村生活服務(wù)。落實基本公共服務(wù)標準，加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，提升基本教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)等基本公共服務(wù)水平。鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)的建設(shè)和運營，滿足農(nóng)村多元化服務(wù)消費需求。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省供銷社按職責分工負責）

六、推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（十六）加強統(tǒng)籌推進。各級各部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)擺上重要議程，加強組織管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好運行監(jiān)測，形成部門各司其職、同頻共振、合力推動的工作格局。各市要定期會商重大事項，加大對村集體經(jīng)濟相對薄弱村的扶持支持力度，及時解決鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。要嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，充分尊重群眾意愿，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜、循序漸進、注重實效。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，有關(guān)部門配合）

（十七）堅持片區(qū)集聚推動。把片區(qū)作為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵抓手和重要平臺，深入挖掘地方特色資源，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，重點培育帶動農(nóng)民直接受益、直接增收的小微富民產(chǎn)業(yè)，切實將片區(qū)打造成鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。研究探索特色資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、龍頭企業(yè)帶動、傳統(tǒng)文化賦能等模式，努力形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，有關(guān)部門配合）

（十八）強化要素保障。實施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息政策。用好相關(guān)行業(yè)資金和地方政府專項債券政策，支持鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。研究制定土地利用計劃管理實施細則，合理保障鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)項目用地需求。支持金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)量身定做專屬信貸、保險、擔保產(chǎn)品。開展“尋找鄉(xiāng)村振興合伙人”行動，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強基層黨組織建設(shè)，開展村黨組織書記培訓，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持農(nóng)民工、年輕創(chuàng)業(yè)者等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。實施鄉(xiāng)村振興提振行動，組建科技特派員產(chǎn)業(yè)服務(wù)團，培育科技創(chuàng)新帶頭人，提高鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。加快前瞻性、先導(dǎo)性關(guān)鍵技術(shù)標準布局，推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，完善保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（省委組織部、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（十九）加大產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣引導(dǎo)力度。2025—2026年，省財政每年安排2億元幫扶引導(dǎo)資金，對10個產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)給予適當獎補；對強縣通過鄉(xiāng)村富民等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持弱縣形成的地方新增財力，按照一定比例獎勵強縣。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金、重點幫扶縣專項產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，對符合基金投資條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目予以重點支持。（省財政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門配合）

（二十）抓好引領(lǐng)帶動。探索在北京、上海等地建設(shè)“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，構(gòu)建以“好客山東 好品山東”整體品牌為引領(lǐng)，區(qū)域公共品牌、企業(yè)產(chǎn)品品牌、特色文化品牌、休閑旅游品牌等為補充的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)品牌體系。扎實推動綠色、有機、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和標準化生產(chǎn)，著力增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施地理標志運用促進工程，加大對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的培育、推廣和保護力度，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開展集體商標、證明商標注冊。建設(shè)“齊魯農(nóng)超”農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺，辦好港澳山東周、新加坡—山東周等重大經(jīng)貿(mào)活動，推動產(chǎn)業(yè)與市場高效對接。加強誠信經(jīng)營、理性消費、依法維權(quán)等宣傳引導(dǎo)，開展消費教育進農(nóng)村活動，優(yōu)化鄉(xiāng)村消費環(huán)境。及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗做法，營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)部門配合）

 

山東省人民政府

 

2025年5月5日