河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省重點特色產業(yè)集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關部門:

《河北省重點特色產業(yè)集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2025年4月17日

河北省重點特色產業(yè)集群提檔升級三年行動

方案（2025—2027年）

為加快推進全省107個重點特色產業(yè)集群提檔升級，培育一批在國內外有較強競爭力的特色產業(yè)集群，進一步增強對縣域經濟高質量發(fā)展促進作用，制定本行動方案。

一、工作目標

2025—2027年，集群營業(yè)收入保持年均增長8%左右。其中，到2025年底，營業(yè)收入超千億元集群達到8個；到2026年底，營業(yè)收入超千億元集群達到9個，百億元龍頭企業(yè)達到26個；到2027年底，集群營業(yè)收入達到4.5萬億元，超千億元集群達到10個，百億元龍頭企業(yè)達到28個，國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群數量繼續(xù)保持全國前列。

二、實施“共享智造”拓展行動

（一）推動共享智造普及提升。支持集群內企業(yè)圍繞原材料集采、產品集銷和關鍵環(huán)節(jié)、核心設備、生產要素等開展共享應用。2025年，發(fā)布“共享智造”工作指南，建立多維度評價體系，培樹10個省級“共享智造”標桿，具備條件的集群全面推廣“共享智造”模式。到2027年底，推動“共享智造”從單一環(huán)節(jié)共享躍升至制造能力、服務能力、創(chuàng)新能力融合共享。（省工業(yè)和信息化廳、各市（含定州、辛集市，下同）政府負責落實，以下均需各市政府負責落實，不再列出）

（二）建立集群共享數字化平臺。組建集群數字化轉型服務聯盟，推進集群工業(yè)互聯網平臺建設，推動人工智能大模型在集群落地，加快實現研發(fā)、制造和服務資源柔性匹配、動態(tài)共享。2025年，新建5個生產制造和供應鏈管理方面工業(yè)互聯網平臺，提升17個集群工業(yè)互聯網平臺“共享智造”支撐能力。到2027年底，集群內規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)、“領跑者”企業(yè)實現數字化改造全覆蓋。（省工業(yè)和信息化廳、省數據和政務服務局、省通信管理局負責）

（三）建設鋼鐵供應鏈平臺。支持鋼鐵企業(yè)聯合搭建供應鏈平臺，引導鋼鐵企業(yè)和用鋼集群入駐，開展原料集采、備品備件聯采聯儲、倉儲物流、供應鏈金融等服務，到2025年底，完成平臺市場化建設并上線運營，持續(xù)推動平臺與18個重點用鋼集群深化合作，促進用鋼集群降本增效。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委、中國人民銀行河北省分行負責）

三、實施科技創(chuàng)新能力提升行動

（一）探索“眾籌科研”模式。針對集群共性技術需求，組織龍頭企業(yè)、上下游配套企業(yè)、創(chuàng)新平臺、社會機構等各類主體共同籌集資金開展聯合攻關。2025年，在具備條件的集群內探索實施一批眾籌科研項目，總結推廣經驗模式，逐步形成“共投、共研、共擔、共贏”的市場化研發(fā)創(chuàng)新機制。（省科技廳負責）

（二）建立集群創(chuàng)新服務體系。線上建設技術創(chuàng)新服務平臺，線下組建集群科技特派團，“一團一群”進駐集群，聚焦前沿科技創(chuàng)新和關鍵技術需求，開展項目凝練、科技孵化、成果轉化等“一站式”服務，推動先進技術成果在集群有效轉化。2025年，推動服務平臺上線，在已有27個集群科技特派團基礎上，向18個集群增派科技特派團，探索科技特派團與集群利益共享機制，總結經驗模式并積極推廣。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳負責）

（三）搭建產業(yè)科技創(chuàng)新平臺。推動集群優(yōu)勢企業(yè)聯合產業(yè)上下游企業(yè)和高校院所科研力量建設省級科技創(chuàng)新平臺，逐步擴大產業(yè)技術研究院、工程研究中心、中試示范平臺等服務覆蓋范圍。探索多種所有制經濟的科技創(chuàng)新平臺運作模式，對接行業(yè)領先科研院所、金融機構，導入先進技術、鏈接金融資源，引領集群創(chuàng)新發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負責）

四、實施龍頭企業(yè)培優(yōu)培強行動

（一）培育優(yōu)質企業(yè)。每個集群遴選2至3家規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、協作協同明顯的“領跑者”企業(yè)，加快培育成長為集群龍頭企業(yè)，帶動集群中小企業(yè)協作配套，培育一批專精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。到2027年底，集群新增專精特新“小巨人”企業(yè)20家、省級及以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)50家、規(guī)模10億元以上“領跑者”企業(yè)5家。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）推動企業(yè)并購上市。鼓勵集群龍頭企業(yè)利用市場機制，通過增資擴股、兼并重組、股權置換、股權轉讓等形式整合資源做大做強，對并購重組中存在的問題，“一事一議”協調解決。持續(xù)開展“資本賦能產業(yè)集群百縣行”等活動，對上市審核期、輔導期的集群企業(yè)包聯幫扶，重大問題“一企一策”推動解決。（省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省委金融辦負責）

（三）加強項目建設招商。對總投資億元以上集群“領跑者”企業(yè)項目實行清單化管理，逐個跟進服務，2025年推動25個項目竣工投產。聚焦集群產業(yè)鏈上下游，面向行業(yè)領軍企業(yè)、世界500強企業(yè)、在京央企總部及二、三級子公司開展鏈式招商、以商招商，招引大項目、好項目。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省國資委負責）

五、實施質量標準提質升級行動

（一）提升檢驗檢測服務能力。制定集群檢驗檢測支撐能力建設方案，爭取申請籌建國家中藥材產品質量檢驗檢測中心。鼓勵有條件的集群申請建立國家級質量檢驗檢測機構，強化對獲批籌建的國家質量檢驗檢測中心的資金支持。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）推行首席質量官制度。分期分批在集群“領跑者”企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)設立首席質量官，推動質量安全主體責任落實、產品質量提升，2027年實現全覆蓋。建立集群企業(yè)首席質量官服務平臺，共享“質量云課堂”、典型案例，導入先進質量管理模式，推進質量管理沿集群產業(yè)鏈供應鏈延伸。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）實施標準引領。引導集群優(yōu)質企業(yè)圍繞原材料、生產工藝、關鍵設備、檢驗檢測等產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)牽頭或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，對主持標準制修訂的企業(yè)或團體落實標準化資助政策，以標準引領集群產業(yè)轉型升級。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責）

六、實施“冀有特色”品牌培育行動

（一）打造特色品牌。鼓勵集群注冊集體商標和地理標志證明商標，統一品牌標準、統一宣傳營銷，做優(yōu)做強河北集群區(qū)域品牌。總結推廣集群打造區(qū)域品牌成功經驗，加強與國際知名品牌合作，提升產品設計國際化水平。探索開展河北省工業(yè)品直播，加快推動“河北智造”品牌矩陣建設，培育一批制造業(yè)知名品牌。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）助力集群抱團出海。分類梳理重點集群產業(yè)信息，持續(xù)開展“冀貨出海拓市場”行動，支持企業(yè)精準“走出去”。以推介集群為主題，圍繞市場準入、外匯管理、財稅法規(guī)等領域，開展跨境合規(guī)指導服務。健全完善海外維權援助體系，鼓勵服務機構建立涉外應急服務通道，提升中小企業(yè)海外糾紛應對效率。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省貿促會、省外辦負責）

（三）搭建會展平臺。實施集群“百縣百展”行動，支持以市場化方式辦好各類特色展會、區(qū)域性專業(yè)展會。用好重大國際交流合作平臺，積極組織集群企業(yè)參加中國國際進口貿易博覽會、中國進出口商品交易會等，拓展國際合作渠道。（省商務廳負責）

七、實施要素保障優(yōu)化行動

（一）強化人才支撐。開展產業(yè)人才需求預測，建立學科專業(yè)隨產業(yè)需求動態(tài)調整機制，推動產業(yè)、人才深度融合發(fā)展。深化產教融合、產學合作，支持集群聯合普通高校、職業(yè)院校建設實訓基地、產業(yè)學院。支持集群企業(yè)聯合專業(yè)院校搭建國際化人才培養(yǎng)交流平臺，開展研修實訓、能力評價、技能交流等活動，深化國際人才、技術、資本、資源等合作。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳負責）

（二）開展金融賦能。鼓勵銀行業(yè)金融機構結合集群企業(yè)特點和需求，組織開發(fā)特色化、差異化金融產品，滿足企業(yè)多元化融資需求。開展集群“授信服務下基層”行動，制定專屬授信策略，提升集群企業(yè)融資的便利性和可獲得性。優(yōu)化產業(yè)投資、科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉化等引導基金功能，積極支持集群企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、中國人民銀行河北省分行、河北金融監(jiān)管局、河北證監(jiān)局負責）

（三）提升土地使用效益。鼓勵集群企業(yè)向園區(qū)集中，通過集約用地、合理規(guī)劃園區(qū)產業(yè)布局，推動企業(yè)入園發(fā)展，形成產業(yè)集聚效應。推廣邢臺市“園中園”模式，為集群企業(yè)提供基礎設施、公共服務、產業(yè)服務等配套設施和服務，促進產業(yè)鏈上下游協同發(fā)展，實現土地高效利用。支持集群企業(yè)積極盤活存量土地，全力保障重點項目用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

充分發(fā)揮省制造強省建設領導小組作用，省級構建多維度指標評價體系，實施集群動態(tài)調整，給予集群科技特派團適當工作經費，并對服務成效開展績效評價；對近兩年創(chuàng)新能力較強，上年度自有資金研發(fā)投入200萬元以上的專精特新企業(yè)按照實際研發(fā)投入額的20%給予一次性補助，最高不超過100萬元；對協作協同作用明顯的“領跑者”企業(yè)上年度更新的生產、研發(fā)、檢測、試驗設備按20%予以補助，最高不超過500萬元。市級加強土地、資金、人才等要素保障。縣級落實集群發(fā)展主體責任，開展國內同行業(yè)先進集群對標行動，“一群一策”“一企一策”細化目標任務，打造專屬政策組合包，完善集群治理服務體系，全力抓好具體工作落實。加強宣傳推廣集群工作、典型案例、經驗做法，營造濃厚發(fā)展氛圍。

 

《河北省重點特色產業(yè)集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》解讀

《河北省重點特色產業(yè)集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》（冀政辦字〔2025〕21號，以下簡稱《行動方案》）于2025年4月18日由省政府辦公廳印發(fā)，現就相關內容進行如下解讀：

一、為什么要出臺《行動方案》？

   省委、省政府高度重視特色產業(yè)集群發(fā)展，召開全省縣域特色產業(yè)集群高質量發(fā)展會議，省委十屆七次全會強調，以各市主導產業(yè)和縣域特色產業(yè)為基礎，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快構建現代化產業(yè)體系的四梁八柱。為加快推進全省107個重點特色產業(yè)集群提檔升級，培育一批在國內外有較強競爭力的特色產業(yè)集群，進一步增強對縣域經濟高質量發(fā)展促進作用，研究出臺了《行動方案》。

二、制定《行動方案》有哪些考慮？

《行動方案》一方面突出問題導向，聚焦省內集群當前發(fā)展階段普遍面臨的產品量大價低利薄、部分“拳頭產品”帶動能力較弱、自主品牌溢價效應不強、集群內卷現象普遍等影響高質量發(fā)展的突出問題，研究制定務實管用舉措，持續(xù)優(yōu)化集群產業(yè)生態(tài)，加快補齊短板提檔升級，增強特色產業(yè)集群市場競爭力。另一方面做好工作銜接，注重與《河北省特色產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《河北省縣域特色產業(yè)提質升級工作方案（2021—2025年）》《河北省縣域特色產業(yè)集群“領跑者”企業(yè)培育行動方案》和《河北省特色產業(yè)集群“共享智造”行動方案》緊密結合，做到任務銜接、重點突出，力求形成鮮明政策導向，打造精品行動方案。

三、《行動方案》包括哪些主要內容？

《行動方案》包括：第一部分，工作目標。明確2025—2027年，集群營業(yè)收入年均增長8%左右，并分別提出2025年、2026年、2027年的階段性目標，其中，到2025年底，營業(yè)收入超千億元集群達到8個。到2026年底，營業(yè)收入超千億元集群達到9個，百億元龍頭企業(yè)達到26個。到2027年底，集群營業(yè)收入達到4.5萬億元，超千億元集群達到10個，百億元龍頭企業(yè)達到28個，國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群數量繼續(xù)保持全國前列。第二部分，實施六個行動。即：“共享智造”拓展行動、科技創(chuàng)新能力提升行動、龍頭企業(yè)培優(yōu)培強行動、質量標準提質升級行動、“冀有特色”品牌培育行動、要素保障優(yōu)化行動。其中，實施“共享智造”拓展行動包括推動共享智造普及提升、建立集群共享數字化平臺、建設鋼鐵供應鏈平臺；實施科技創(chuàng)新能力提升行動包括探索“眾籌科研”模式、建立集群創(chuàng)新服務體系、搭建產業(yè)科技創(chuàng)新平臺；實施龍頭企業(yè)培優(yōu)培強行動包括培育優(yōu)質企業(yè)、推動企業(yè)并購上市、加強項目建設招引；實施質量標準提質升級行動包括提升檢驗檢測服務能力、推行首席質量官制度、實施標準引領；實施“冀有特色”品牌培育行動包括打造特色品牌、助力集群抱團出海、搭建會展平臺；實施要素保障優(yōu)化行動包括強化人才支撐、開展金融賦能、提升土地使用效益。

四、《行動方案》對企業(yè)有哪些支持？

包括4個方面的支持，一是支持集群“領跑者”企業(yè)。對協作協同作用明顯的“領跑者”企業(yè)上年度更新的生產、研發(fā)、檢測、試驗設備按20%予以補助，最高不超過500萬元。二是支持專精特新企業(yè)。對近兩年創(chuàng)新能力較強，上年度自有資金研發(fā)投入200萬元以上的專精特新企業(yè)按照實際研發(fā)投入額的20%給予一次性補助，最高不超過100萬元。三是支持集群科技特派團。建立集群創(chuàng)新服務體系，線上建設技術創(chuàng)新服務平臺、線下組建集群科技特派團，聚焦前沿科技創(chuàng)新和關鍵技術需求，開展項目凝練、科技孵化、成果轉化等“一站式”服務，給予集群科技特派團適當工作經費。四是支持標準制修訂。對主持標準制修訂的企業(yè)或團體落實標準化資助政策，以標準引領集群產業(yè)轉型升級。