一、規劃背景

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年愿景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，對進一步提升城市發展質量作出重大決策部署。2020年12月，住建部、遼寧省政府簽署共建城市更新先導區合作框架協議，由此遼寧成為全國唯一部省共建城市更新先導區省份。2021年11月，沈陽獲批為全國第一批城市更新試點城市。

沈陽城市進入高質量發展的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，亟待探索漸進式、可持續的有機更新模式，促進城市開發建設方式轉型、經濟發展方式轉變，推進建設方式從規模擴張向品質內涵轉型、治理模式從行政管控向多元共治轉型、發展動力從投資驅動向綠色智慧范式轉型。通過更新規劃的編制，形成符合沈陽需求的規劃頂層設計和落地實施機制，指導沈陽市城市更新工作。

二、把脈問題癥結，回應社會期待

更新規劃以問題查擺為導向，以城市體檢為基礎，并通過民意調查和企業座談摸清沈城市民對城市更新的現實期待，精準回應人民群眾對美好生活的向往。

社會民生方面，沈陽是東北地區人口凈增長最多的城市，高校、醫療資源優勢突出，但公共服務供給不平衡不充分，“最后一公里”的“服務品質”有待提升。

產業活力方面，營商環境不斷優化，科技創新資源豐富，但經濟增長滯后于城市建設用地和建筑規模擴張，停緩建和閑置樓宇問題凸顯，“多中心、組團式、網絡化”的中心城市“功能結構”有待優化。

人文魅力方面，歷史、紅色、工業三大文化品牌逐漸形成社會共識，但現代化快速建設對既有特色風貌造成一定影響，“文化底蘊”彰顯不足。

綠色生態方面，主題公園、口袋公園、立體造景、橋下空間建設提速，但城市生態環境敏感脆弱、結構聯通欠佳、空間滲透不足，“生態顏值”有待提升。

韌性智慧方面，人性化理念引領下的街路更新工作成效顯著，5G設施規劃和建設快速推進，但安全隱患不容忽視，交通市政體系仍需優化，“底線支撐”有待筑牢。

三、踐行人民城市，建立目標框架

更新規劃聚焦建設東北亞國際化中心城市、國家先進制造中心、區域性文化創意中心發展定位，以治理“城市病”為切入點，以城市振興發展為愿景，推動老工業基地轉型蝶變。明確總體目標：至2025年，以物質空間環境改善為主，全面落實省部共建城市更新先導區實施方案；至2030年，以核心競爭要素培育為主，不斷提升城市宜業宜居吸引力；至2035年，全面建成高品質生活、高質量發展、高水平治理的現代化經濟社會發展體系，率先實現雙碳目標，實現從工業文明時代優秀生向生態文明時代模范生的歷史轉型，成為以歷史、紅色、工業三大文化為特色，五型經濟為驅動，文商旅創深度融合發展的大都市圈核心功能區為支撐的城市更新典范。

規劃從社會民生、產業經濟、人文魅力、綠色生態、韌性智慧5大系統入手，實施踐行兩鄰理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎設施5項策略，制定老舊管網、老舊小區、街路更新、老舊廠區、老舊商圈、停緩建項目、閑置樓宇、歷史文化名城、工業文化遺存、紅色文化、以水潤城、以綠蔭城、以園美城、海綿城市、智慧城市、精細化管理等N項任務。總體框架

四、堅持規劃統籌，確立更新空間體系

更新規劃銜接國土空間總體規劃、總體城市設計、35個城市核心發展板塊設計、科創空間規劃等規劃，劃定重點更新、一般更新與儲備更新三類更新片區。其中，重點更新片區為動能轉換主載體，是對全市產生結構性影響的功能區；一般更新片區為民生提質主載體，包括老舊小區、老舊廠房及倉儲物流集中地區，以及更新實施需統籌的地區；儲備更新片區為城市戰略轉型主載體，實施城市更新的工作時機不易確定，但對完善城市結構和提升城市功能具有重大作用。

更新片區統籌劃定圖

五、圍繞五大系統，推進行動落地

更新規劃疊合各區、各部門策劃的更新片區及項目需求，與老舊小區、城中村改造等規劃相統籌，強化前瞻性、注重落地性，明確重點實施五類更新行動。

一是實施民生保障行動。以改造老舊小區、建設完整社區、完善公共服務設施、提升基層社會治理水平為重點，包括全面落實“一拆五改三增加”，貫徹與鄰為善、以鄰為伴“兩鄰”理念，有序改造全市1723個老舊小區，建設20個完整社區示范工程，打造兩鄰社會示范區。

二是實施產業經濟振興行動。以改造老舊廠區、老舊商圈和盤活閑置樓宇、停緩建項目、發展五型經濟為重點，包括原沈陽紅梅味精廠、沈陽重型機械廠、沈陽冶金機械廠、東貿庫等老舊廠房轉型升級與活力營造；中街、太原街等老字號商圈改造提升；存量攻堅、停緩建等項目。

東貿庫

三是實施人文魅力彰顯行動。以打造文化創新體驗區、歷史文化街區、保護利用文物和歷史建筑，突出歷史文化、紅色文化、工業文化，包括沈陽方城、中山路、鐵西工人村、老北市等歷史文化空間更新利用，中國工業博物館片區改造提升，中共滿洲省委紀念館擴建、九一八歷史博物館環境提升、抗美援朝烈士陵園改擴建等紅色文化品牌工程。沈陽方城

四是實施綠色生態優化行動。以建設公園綠地、連通水系綠道、完善生態環保基礎設施、構建城市微循環系統為重點，以水潤城，構建“水網互通互聯、引水中水雙源、東西南北互濟”的生態水網體系，實現渾河、蒲河、北沙河水系貫通，建設千里濱水慢道；以綠蔭城，開展國土綠化提升行動。

渾河

五是實施韌性智慧支撐行動。以完善交通基礎設施、智慧基礎設施、建設海綿城市為重點，包括建設城市安全風險綜合監測預警平臺；完善“一張網、一張圖、一個平臺”自然資源信息化支撐體系；推進城市標準化、設計化、法治化、網格化、社會化、智能化的城市精細化管理體系建設。

六、明確更新方式，科學引領實施

更新規劃通過城市更新優化空間結構，形成以片區更新為主體、線性更新為紐帶、點狀更新為補充的空間模式，明確小微更新（留）、綜合改造（改）、拆舊建新（拆）三種更新方式。其中，以留為主的小微更新主要采用繡花功夫延續文脈；以改為主的綜合改造主要針對老舊小區、商業區、閑置樓宇開展，鼓勵合理的功能置換和業態提升；以建為主的拆舊建新，主要針對沒有保護價值的低效工業區、棚戶區等現有土地功能不適應城市發展需要的空間，實現功能完善、產業升級和風貌塑造。

七、夯實保障措施，優化資源配置

一是組織保障，堅持市級統籌、條抓塊保、區為主體，組建市區兩級專班，建立日常調度、督導和聯席會議制度，深入推進“伴隨式”的總建筑師和人民設計師制度。

二是政策保障，以沈陽城市更新管理辦法為核心，圍繞規劃土地、產業發展、資金財稅、人才吸引四個方面，不斷完善“1+4+N”的政策體系。

三是資金保障， 拓展資金渠道，積極爭取中央預算內投資、政府專項債券支持，統籌用好城市更新基金、政策性金融和社會資本加快城市更新。

四是編管保障，依照“總體-分區-片區-單元-項目”的空間層次，推進分層編制、分級監管、分類指引，建立完善的更新規劃編制管理體系。

五是技術保障，有序開展沈陽市CIM平臺和數字孿生城市建設，將城市更新規劃、設計、投資、審批、建設、運營全過程納入城市信息系統，加快推廣數字審批應用。