綠色低碳產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和能源，在生產(chǎn)過(guò)程中減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源消耗和自然環(huán)境負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中取得了積極成效，同時(shí)也面臨技術(shù)瓶頸待突破、市場(chǎng)機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、政策落實(shí)偏差等挑戰(zhàn)。為推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會(huì)等各方共同努力。

我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

隨著人們對(duì)于全球氣候變化問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，政策體系逐步完善。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。隨著國(guó)家加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重視和政策支持力度，我國(guó)深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模約為11萬(wàn)億元，擁有相關(guān)企業(yè)超過(guò)200萬(wàn)家，特別是新能源、電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鋰電池和光伏產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，增強(qiáng)了我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，截至2024年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到5.2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到8.9億千瓦，均位居世界前列。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，涵蓋了節(jié)能技術(shù)與裝備、環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)、資源循環(huán)利用等多個(gè)領(lǐng)域。

二是技術(shù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。我國(guó)在新能源發(fā)電、儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等方面取得了一系列重要技術(shù)突破。一方面，新型光伏材料和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，光伏電池的轉(zhuǎn)換效率不斷提升；另一方面，我國(guó)掌握了大容量風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)與制造技術(shù)，風(fēng)電機(jī)組的效率和可靠性不斷提高。同時(shí)，我國(guó)在電池、電機(jī)、自動(dòng)駕駛等方面的技術(shù)取得了顯著進(jìn)展，部分技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。而且，我國(guó)在二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)和氫能技術(shù)等前沿領(lǐng)域還開(kāi)展了大量研究和試點(diǎn)工作，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

三是政策體系逐步完善。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的政策措施，逐步構(gòu)建起較為完善的政策體系。一方面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》等重要文件印發(fā)，明確了綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策導(dǎo)向。另一方面，我國(guó)從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等方面對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。同時(shí)，還通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色低碳產(chǎn)業(yè)投入；推出綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的融資渠道。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的短板和不足

盡管我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些不足，需要引起高度重視，從而確保產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一是技術(shù)瓶頸有待加快突破。盡管我國(guó)在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，但仍面臨一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在氫能技術(shù)方面，我國(guó)制氫、儲(chǔ)氫和加氫技術(shù)成本較高，加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這在很大程度上制約了氫能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。在儲(chǔ)能技術(shù)方面，電池儲(chǔ)能成本較高，能量密度和循環(huán)壽命有待進(jìn)一步提高，大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用受到限制。在CCUS技術(shù)方面，二氧化碳捕集能耗高、成本大，利用和封存技術(shù)仍處于研發(fā)和試點(diǎn)階段，距離商業(yè)化應(yīng)用仍有較長(zhǎng)距離。

二是市場(chǎng)機(jī)制有待繼續(xù)完善。綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的市場(chǎng)機(jī)制，但目前我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制還存在諸多問(wèn)題。綠色產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不合理，導(dǎo)致了綠色低碳產(chǎn)品的環(huán)境價(jià)值難以充分釋放，在很大程度上也導(dǎo)致綠色低碳產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不健全，部分領(lǐng)域存在低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力有待提升。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要各產(chǎn)業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)同合作。目前，我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力有待提高。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，電池原材料供應(yīng)、電池制造、整車(chē)生產(chǎn)、充電設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)之間存在協(xié)同不暢問(wèn)題，影響了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展效率。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程服務(wù)等環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是政策落實(shí)有待加力加效。盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，但部分地方政府對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，政策執(zhí)行效果不佳，一些政策在制定過(guò)程中缺乏充分的調(diào)研和論證，與實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)。同時(shí)，不同部門(mén)、不同層級(jí)的政策之間存在沖突和矛盾，影響了政策的整體效力。此外，政策的跟蹤評(píng)估和調(diào)整機(jī)制也存在不完善之處。

多措并舉破解綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

第一，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加大企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)；采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。二是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批國(guó)家級(jí)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

第二，完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。一是建立合理的綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，完善碳定價(jià)機(jī)制，探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊不正當(dāng)定價(jià)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)秩序，明確準(zhǔn)入門(mén)檻，制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)目錄，防止低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。完善企業(yè)退出機(jī)制，定期對(duì)綠色低碳企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改或者主動(dòng)退出。

第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的信息共享與協(xié)同發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)的地區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，提升政策執(zhí)行效力。一是加強(qiáng)政策執(zhí)行效果。加大對(duì)地方政府的監(jiān)督與指導(dǎo)，提高地方政府對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，確保政策執(zhí)行有力有效。同時(shí)，充分開(kāi)展調(diào)研和論證，廣泛征求各方意見(jiàn)，不斷提高政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性。二是提高政策協(xié)同效力。加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，避免政策沖突與矛盾，完善政策的跟蹤評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和完善，確保政策的有效性和可持續(xù)性。

（作者系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員）