何茂春，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任。研究方向?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織規(guī)則、經(jīng)濟(jì)外交和國(guó)際化戰(zhàn)略。主要著作有《中國(guó)外交通史》《對(duì)外貿(mào)易法比較研究》《對(duì)未來(lái)國(guó)家安全的思考》等。田斌，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心博士研究生。
　　
　　“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的世紀(jì)性戰(zhàn)略，是新時(shí)期、新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外開放與全面合作的總體構(gòu)想，是中國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略中最為核心的部分，同時(shí)也是將中國(guó)命運(yùn)與沿線國(guó)家命運(yùn)相連，“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”相通的橋梁。然而，自這一戰(zhàn)略提出后，國(guó)際社會(huì)對(duì)其看法不一、褒貶并存。對(duì)其質(zhì)疑主要集中在中國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)以及最終能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略預(yù)期。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者也紛紛撰文討論“一帶一路”戰(zhàn)略可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，困難與障礙。為此，課題組最近兩年對(duì)中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。
　　
　　“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境的基本評(píng)估
　　
　　全球?qū)用妗?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略將直面全球經(jīng)濟(jì)增速乏力和經(jīng)濟(jì)全球化步伐放緩這一現(xiàn)狀。受全球金融危機(jī)和歐債風(fēng)暴余震的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇艱難，新興市場(chǎng)動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格一路走低，全球貿(mào)易增速有所放緩。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在半年時(shí)間里,兩次下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，并指出全球經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)仍然面臨著諸如金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)等諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行也在其全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中修正了早期的樂觀估計(jì)。全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)顯著增加使部分國(guó)家在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，又開始狹隘地采取一些不利于雙方擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的政策。各種形式的國(guó)家主義和貿(mào)易保護(hù)主義再度浮現(xiàn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家借機(jī)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)回歸，通過(guò)限制外包以及提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻來(lái)達(dá)到保護(hù)主義目的。與此同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也開始變得更加復(fù)雜化、隱蔽化。一些國(guó)家不僅對(duì)產(chǎn)品出口進(jìn)行末端控制，同時(shí)也逐漸向產(chǎn)品的生命周期、生產(chǎn)工藝，甚至是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透。而這一效應(yīng)具有連帶性，極易被效仿和利用。
　　
　　沿線國(guó)家層面。“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情復(fù)雜而多元。沿線國(guó)家既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有極為落后的國(guó)家，但多半為發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，市場(chǎng)化程度參差不齊。受其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場(chǎng)需求能力等因素的影響，這些國(guó)家在開放的程度、合作的深度、執(zhí)行的力度上常常有所保留。它們既看重中國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，也擔(dān)心中國(guó)的大量的廉價(jià)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈造成一定的沖擊。
　　
　　自“一帶一路”提出以后，沿線國(guó)家反響強(qiáng)烈，期待、顧慮、質(zhì)疑聲并存。首先，期待聲體現(xiàn)在一些國(guó)家不僅繼續(xù)看重中國(guó)廉價(jià)的產(chǎn)品，也日益看重中國(guó)的技術(shù)、資金、市場(chǎng)和發(fā)展理念，而“一帶一路”戰(zhàn)略所提倡的“共商、共建、共贏、共享”的精神完全符合其實(shí)際的發(fā)展需要。因此，已經(jīng)有沿線國(guó)家與我國(guó)政府有關(guān)部門簽署了諸如共建“一帶一路”的諒解備忘錄。其次，顧慮主要體現(xiàn)在一些沿線國(guó)家將“一帶一路”戰(zhàn)略視為中國(guó)繼續(xù)謀求地區(qū)影響力的一次重大舉措，認(rèn)為這將是又一輪大國(guó)角逐和博弈的開始。因此，在是否配合的問(wèn)題上，為了避免騎虎難下的情況出現(xiàn)，政府官方并沒有親自做出積極肯定的回應(yīng)。最后，質(zhì)疑聲體現(xiàn)在中亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)旨在以此戰(zhàn)略進(jìn)行擴(kuò)張，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)與其亞歐聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)，印度擔(dān)心中國(guó)在印度洋打破其主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，少數(shù)一些沿線國(guó)家對(duì)從“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)際獲利也存在質(zhì)疑，認(rèn)為自己只是扮演單一過(guò)境國(guó)、跳板國(guó)的角色，不愿為中國(guó)搖旗吶喊。
　　
　　中國(guó)國(guó)家層面。“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)具備從整體規(guī)劃走向全面落實(shí)的各項(xiàng)條件。從硬實(shí)力上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額居全球第一，對(duì)外投資額居全球第三，外匯儲(chǔ)備居全球第一。2009年到2011年間，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在30%以上，仍是世界經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿υ础＂傥覈?guó)已成為120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，其中“一帶一路”沿線國(guó)家約占1/3。同時(shí)，我國(guó)擁有完整的工業(yè)體系，且在諸如高鐵、核電、航空、電信等領(lǐng)域具備顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的對(duì)外投資融資能力強(qiáng)，大量金融和產(chǎn)業(yè)資本亟待尋求“走出去”的可投空間。此外，我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了一批有實(shí)力、講信譽(yù)、懂規(guī)則的國(guó)際化本土企業(yè)，既具備開拓全球市場(chǎng)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，也具備造福當(dāng)?shù)厝嗣駷槠涮峁┐罅烤蜆I(yè)崗位的實(shí)力。
　　
　　從軟實(shí)力上看，我國(guó)已經(jīng)參與或共建了包括上海合作組織（SCO）、中國(guó)—東盟“10+1”、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）等多邊合作機(jī)制，這些多邊機(jī)制將有助于加強(qiáng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的溝通與合作。此外，我國(guó)已經(jīng)與東盟、新西蘭、瑞士、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，在這一過(guò)程中已經(jīng)較為充分地積累了可參考、可復(fù)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)，這為今后與“一帶一路”沿線國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至區(qū)域合作奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　從中國(guó)政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和推進(jìn)成效來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略早已脫離了規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段。2014年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)。隨后在推進(jìn)“一帶一路”工作會(huì)議上，張高麗同志明確要求要確保“一帶一路”建設(shè)在2015年實(shí)現(xiàn)良好開局，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，聚焦重點(diǎn)國(guó)家，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)地區(qū)，在參與“一帶一路”建設(shè)中形成全國(guó)一盤棋。②國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)開始率先啟動(dòng)地方版的“一帶一路”戰(zhàn)略，全國(guó)有31個(gè)省市將“一帶一路”寫入2015年的政府工作報(bào)告。中央與地方政府兩個(gè)層面都在積極推進(jìn)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》相關(guān)配套政策和實(shí)施方案的制定與落實(shí)。據(jù)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人介紹，2015年前三季度，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的48個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額達(dá)到120.3億美元，同比增長(zhǎng)66.2%，占我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資的15.3%，主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國(guó)家。同期，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個(gè)國(guó)家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目3059個(gè)，新簽合同額達(dá)到591.1億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的54.3%，同比增長(zhǎng)24.9%，主要涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工、交通運(yùn)輸建設(shè)等領(lǐng)域。
　　
　　總之，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出被認(rèn)為是不失時(shí)機(jī)、恰逢其時(shí)。在增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期”疊加的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將拓展對(duì)外開放的深度和廣度，它與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)將影響中國(guó)未來(lái)幾十年的發(fā)展。
　　
　　“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
　　
　　從安全環(huán)境層面分析，中國(guó)的外部安全環(huán)境正處于全球權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的陣痛期、亞太地區(qū)多邊機(jī)制變動(dòng)過(guò)程中的紊亂期、周邊鄰國(guó)對(duì)中國(guó)崛起認(rèn)識(shí)的集中反應(yīng)期這三期疊加階段。經(jīng)濟(jì)全球化下相互依賴的積極作用并沒有有效地折射到雙邊、地區(qū)、全球安全層面，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，中國(guó)的外部安全環(huán)境影響因素在增多，維護(hù)安全的成本也在隨之上升。毋庸諱言，“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的部分國(guó)家局勢(shì)緊張，例如阿富汗、巴基斯坦、緬甸、伊拉克、敘利亞等。北非、中亞一些國(guó)家也被視為安全環(huán)境復(fù)雜多變的國(guó)家和地區(qū)，其中部分國(guó)家政局雖然趨穩(wěn)，但局部地區(qū)武裝沖突時(shí)有發(fā)生。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨新舊政權(quán)交接問(wèn)題，政權(quán)更迭引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的可能性依然存在。還有一些國(guó)家在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義、分裂主義上效果依然欠佳，境外恐怖分子威脅破壞油氣管線和交通干線等恐怖活動(dòng)不容小覷。因此，不和平、不安全、不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線國(guó)家實(shí)施過(guò)程中優(yōu)先考慮的議題。
　　
　　此外，還有一些國(guó)家由于地方政府的管控能力、治安能力、應(yīng)急管理處置能力嚴(yán)重不足。在近一兩年內(nèi)，涉及中國(guó)公民的安全事件時(shí)有發(fā)生，針對(duì)中國(guó)公民的襲擊、搶劫、綁架和排外事件已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中資企業(yè)及駐地機(jī)構(gòu)有關(guān)中國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。中國(guó)在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)投資、項(xiàng)目工程等經(jīng)貿(mào)合作以及境外人員生命財(cái)產(chǎn)安全受到了巨大的損失，其影響是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，這些問(wèn)題都將是雙方、多方共同應(yīng)對(duì)和合力處理的難點(diǎn)。
　　
　　從經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面分析，貿(mào)易保護(hù)主義加劇使“一帶一路”相關(guān)協(xié)議的落實(shí)過(guò)程屢遭波折。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅。在一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署后，各種“隱形壁壘”的客觀存在使得“互聯(lián)互通”大打折扣。例如部分東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)出口鋼材產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。印尼頻繁在原產(chǎn)地證上對(duì)我國(guó)電梯、電子產(chǎn)品、家具等實(shí)行退證查詢。秘魯對(duì)我國(guó)出口的瓷磚、牛仔布等進(jìn)行反傾銷調(diào)查等等。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)效率低、不作為甚至存在貪腐行為，這些都嚴(yán)重阻礙企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資。
　　
　　此外，金融危機(jī)后美國(guó)重新布局全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，想通過(guò)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）謀劃跨兩洋經(jīng)貿(mào)安排，加之其自身多年經(jīng)營(yíng)的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），三者的結(jié)合可以有效編織起全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新版圖，將完成美國(guó)自布雷頓森林體系瓦解后，再次以主導(dǎo)者的身份重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)新格局。美國(guó)不僅將過(guò)去體系的挑戰(zhàn)者日本和歐洲重新拉入其主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)安排中，同時(shí)也在中國(guó)這個(gè)未來(lái)最可能挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融霸權(quán)國(guó)家的家門口合縱連橫。
　　
　　目前，中國(guó)適度調(diào)控經(jīng)濟(jì)增速以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，而不少國(guó)家將世界經(jīng)濟(jì)下行壓力的矛頭指向中國(guó)，指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型減速拖累了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇。將國(guó)際金融市場(chǎng)不確定性因素歸咎于人民幣匯率的一時(shí)波動(dòng)，將全球大宗商品走勢(shì)的滑坡歸咎于受中國(guó)股市暫時(shí)動(dòng)蕩的影響。
　　
　　從政策環(huán)境層面分析，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略能否獲得沿線國(guó)家的支持和認(rèn)可并繼而合力推進(jìn)，主要取決于對(duì)方對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、落實(shí)能力、結(jié)果預(yù)期以及與本國(guó)、本地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略契合度和兼容性高低的認(rèn)識(shí)和判斷。值得一提的是，沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中所提倡的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”這一“五通建設(shè)”并不陌生，其中一些內(nèi)容已經(jīng)包含在本國(guó)、本地區(qū)的戰(zhàn)略計(jì)劃和倡議中。例如哈薩克斯坦的“光明大道計(jì)劃”，泰國(guó)“邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略”，印尼的“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，印度的“東向政策”，土耳其、伊朗、阿塞拜疆、格魯吉亞等國(guó)的“絲綢之路倡議”，俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，以及歐盟的“3150億歐元戰(zhàn)略投資計(jì)劃”等。在2015年11月26日舉行的第四次中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的“16+1”會(huì)議上，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)、塞爾維亞總理武契奇、拉脫維亞總理斯特勞尤馬等參加會(huì)見的中東歐領(lǐng)導(dǎo)人表示，中東歐國(guó)家和中國(guó)當(dāng)前都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的相同任務(wù)，中東歐國(guó)家在節(jié)能環(huán)保、交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域同中方合作潛力巨大，支持并愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)。
　　
　　當(dāng)然，“一帶一路”沿線一些國(guó)家存在政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不高的情況。2016年，中亞國(guó)家將進(jìn)行新一輪大選，可能會(huì)引發(fā)國(guó)家政權(quán)更替、政局動(dòng)蕩，無(wú)疑對(duì)中資企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資增加了政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　從投資環(huán)境層面分析，“一帶一路”在投資環(huán)境上面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自三個(gè)方面。一是沿線一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流承載力嚴(yán)重不足。陸上絲路北、中、南三條主路，沿途多雪山峻嶺、戈壁沙漠。與我國(guó)相鄰的吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、蒙古和阿富汗等國(guó)的公路、鐵路年久失修，運(yùn)輸能力不足，雖然本國(guó)政府近幾年已經(jīng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施改善力度，但主要投入用于省際通道，而在國(guó)際化通道建設(shè)上，無(wú)論是在資金上還是技術(shù)支持上還存在較大缺口。“海上絲路”重在港口設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)非一般企業(yè)可以輕易承受，而商業(yè)銀行一般不容易承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，較難的路段就會(huì)成為長(zhǎng)久的“瓶頸”。中國(guó)企業(yè)不得不面對(duì)這些國(guó)家有限的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和薄弱的承接能力。
　　
　　二是沿線一些國(guó)家嚴(yán)格的法律和勞工保障制度，令中國(guó)企業(yè)深感頭痛。以西亞國(guó)家卡塔爾關(guān)于外國(guó)勞工的相關(guān)法律規(guī)定為例，規(guī)定雇主必須在應(yīng)結(jié)付日起7日內(nèi)將員工工資匯至銀行，按期支付勞動(dòng)報(bào)酬。若雇主未及時(shí)支付，將采取停發(fā)任何營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰甚至是監(jiān)禁等刑事處罰。2014年第18號(hào)決議還對(duì)勞動(dòng)者的住宿條件與標(biāo)準(zhǔn)做出新規(guī)定。卡塔爾國(guó)目前正鼓勵(lì)興建勞工大型高端居住社區(qū)，保證勞動(dòng)者享有高水平的娛樂休閑生活，社區(qū)的建設(shè)還將遵循最高安全標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。該國(guó)勞動(dòng)調(diào)查專員對(duì)用人企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)查員擁有總檢察官授予的司法拘捕權(quán)，對(duì)違反勞動(dòng)法的犯罪行為可施行拘捕與定罪。根據(jù)2004年第14號(hào)法令的勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)調(diào)查專員擁有“在白天或夜晚任何工作時(shí)間，無(wú)須提前告知便可進(jìn)入工作場(chǎng)所，對(duì)記錄、賬本、檔案等任何與勞動(dòng)者相關(guān)的文件進(jìn)行檢查，確定其行為是否合法”等職權(quán)。我們的一些企業(yè)制度遭到了沿線國(guó)家工會(huì)組織形形色色的抵制。在緬甸，甚至在最危險(xiǎn)的索馬里、敘利亞、伊拉克、阿富汗等考察時(shí)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的工會(huì)制度也與我們有很大差別。制度建設(shè)的國(guó)際化本來(lái)就是中國(guó)企業(yè)的一大短板，而許多企業(yè)沒有問(wèn)清規(guī)則就踏上了“一帶一路”，結(jié)果是簽約容易獲益難，且訴訟難、撤資難。
　　
　　三是“一帶一路”沿線國(guó)家涵蓋人口數(shù)十億，文化差異性不可低估。“一帶一路”沿線國(guó)家主要信奉伊斯蘭教、基督教、東正教等，華夏儒道罕有存跡。我們?cè)趯?shí)地考察中聽當(dāng)?shù)厝私榻B，中國(guó)一種食品以“八戒”為標(biāo)識(shí)，結(jié)果遭到了多國(guó)抵制。中國(guó)企業(yè)走出去不可不問(wèn)文化差異和宗教禁忌。意識(shí)形態(tài)、民族、文化、種族的差異是必須直面的現(xiàn)實(shí)。
　　
　　應(yīng)對(duì)思路及策略選擇
　　
　　重視和加強(qiáng)政府間的高效溝通和制度完善。“一帶一路”沿線國(guó)家政治上的不穩(wěn)定、貿(mào)易政策上的壁壘、意識(shí)形態(tài)上的偏見等這些因素靠中國(guó)企業(yè)自身力量難以改變。政府是保證“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略能否獲得沿線國(guó)家的支持認(rèn)可并合力推進(jìn)，主要取決于對(duì)方對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、落實(shí)能力、結(jié)果預(yù)期以及與本國(guó)、本地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略契合度和兼容性高低的認(rèn)識(shí)和判斷。通過(guò)政府間的高效溝通，可以相互深入了解雙方所需所長(zhǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，合理對(duì)接中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家已有的發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃項(xiàng)目。例如在沿線國(guó)家建立工業(yè)示范園區(qū)問(wèn)題上，如果得不到沿線國(guó)家在各項(xiàng)政策上的傾斜和優(yōu)惠，在基礎(chǔ)設(shè)施上的相應(yīng)投入或開放承諾，在輿論宣傳上的積極認(rèn)可，那么即便達(dá)成了共建工業(yè)園區(qū)的意向，也會(huì)出現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)方不配合、不積極的情況。只是我方“一頭熱”“一股勁”，推行起來(lái)也勢(shì)必事倍功半。而通過(guò)政府間的高效溝通，可以實(shí)現(xiàn)合作共贏。正如習(xí)近平所說(shuō)：“一帶一路”建設(shè)秉持共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。”
　　
　　制度建設(shè)非一蹴而就，但制度完善水平的高低，決定著“一帶一路”進(jìn)程的生命力。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收的高額關(guān)稅，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)低效率、不作為甚至是貪污腐敗行為，都嚴(yán)重阻礙絲綢之路的復(fù)興。部分“一帶一路”沿線國(guó)家的工作簽證和旅游簽證過(guò)于苛刻，導(dǎo)致中國(guó)在投資時(shí)受阻或項(xiàng)目實(shí)施中受損。例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間，需要一部分熟練的中國(guó)技術(shù)工人赴所在國(guó)進(jìn)行關(guān)鍵建設(shè)期的搭建，而簽證辦理困難常導(dǎo)致工期延誤，給中方帶來(lái)不必要的損失。此外，一些沿線國(guó)家在外匯政策上不宜投資者通過(guò)正規(guī)外匯途徑回流國(guó)內(nèi)，個(gè)別國(guó)家外匯儲(chǔ)備不充裕，外匯政策相對(duì)保守。這些問(wèn)題，都需通過(guò)政府間的高效溝通，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善加以改進(jìn)解決，更好地服務(wù)于中國(guó)企業(yè)走向“一帶一路”沿線國(guó)家。
　　
　　抓好龍頭企業(yè)力促其“抱團(tuán)出海”。“一帶一路”應(yīng)該是政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。政府通過(guò)對(duì)外合作與投資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，最終的目標(biāo)還是為了企業(yè)“走出去”，承擔(dān)起繼續(xù)建設(shè)絲綢之路的重任。⑥“一帶一路”投資項(xiàng)目的綜合化、大型化、高端化趨勢(shì)明顯，對(duì)中國(guó)企業(yè)的資源整合能力、集成管理能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力等提出了更高要求。應(yīng)大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)整合資源模式下的“抱團(tuán)出海”。
　　
　　對(duì)“一帶一路”與“互聯(lián)互通”需要進(jìn)行總體性、全局性的梳理。目前中國(guó)企業(yè)已經(jīng)遍布世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但這些企業(yè)布局分散、沒有形成能夠?qū)崿F(xiàn)共同成長(zhǎng)的供應(yīng)鏈。實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)整合資源模式下的“抱團(tuán)出海”，有利于實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)的供應(yīng)鏈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“抱團(tuán)出海”的經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)的一些企業(yè)進(jìn)入中國(guó)后，美國(guó)的金融、咨詢、公關(guān)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)都會(huì)來(lái)華為其提供本土化服務(wù)保障；日本在搶占東南亞國(guó)家鐵路建設(shè)市場(chǎng)時(shí)，具有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的各鐵路公司、擅長(zhǎng)制造車輛的川崎重工等，擅長(zhǎng)土木工程的大承包商、負(fù)責(zé)金融和協(xié)調(diào)的綜合商社等組成聯(lián)盟，共同參加競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。
　　
　　中國(guó)的龍頭企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)耕耘多年，更了解國(guó)際市場(chǎng)需求、更能發(fā)現(xiàn)潛在商機(jī)、更能有效合理配置資源。龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海，有利于防止中國(guó)企業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，避免企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗，有利于提高中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2015年5月23日，李克強(qiáng)總理在秘魯出席中資企業(yè)座談會(huì)時(shí)提出，在“走出去”過(guò)程中，面對(duì)地域文化差異和各種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)一定要抱團(tuán)出海，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家在金融等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠支持。中國(guó)龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海還有利于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，中國(guó)很多行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)邁入世界先進(jìn)行列，推廣中國(guó)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以規(guī)避中國(guó)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，也可提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的良好形象。中國(guó)龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海，也是我國(guó)龍頭企業(yè)發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力跨國(guó)公司的需要，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好融入全球經(jīng)濟(jì)。也有助于發(fā)揮示范作用，為廣大中小民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供借鑒。
　　
　　中國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。從中國(guó)企業(yè)自身因素看，因我國(guó)海外投資起步較晚，企業(yè)缺乏海外投資經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不熟悉、對(duì)國(guó)際規(guī)則不了解。目前中國(guó)企業(yè)在海外“站住容易站穩(wěn)難”，主要困難在于：暫時(shí)沒有形成明確的國(guó)際價(jià)值共識(shí)，對(duì)貿(mào)易自由化規(guī)則缺乏深入了解。金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出常態(tài)化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。中國(guó)企業(yè)治理制度與“一帶一路”多數(shù)國(guó)家最易沖突的是環(huán)境壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘。被抵制甚至驅(qū)趕的主要原因是所謂“污染”“人權(quán)”等問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)牢固樹立法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行所在國(guó)的法律制度，避免不必要的沖突和糾紛。
　　
　　中國(guó)企業(yè)在“走出去”前，要了解所在國(guó)的政治環(huán)境以避免風(fēng)險(xiǎn)，了解所在國(guó)的法律制度以避免糾紛，了解文化禁忌以避免沖突。必要時(shí)，應(yīng)積極組織企業(yè)人員參加相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)知識(shí)，國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，熟悉所在國(guó)的貿(mào)易保護(hù)模式，簽訂相關(guān)投資保護(hù)協(xié)定，以降低在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　很多中國(guó)的企業(yè)仍缺少大量具有國(guó)際化管理水平和跨文化經(jīng)營(yíng)能力、了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家政策、法律制度的復(fù)合型人才。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)這類人才的培養(yǎng)力度或引進(jìn)力度。
　　
　　要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)智庫(kù)合作。“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)開創(chuàng)性的探索，既缺少前人的成熟經(jīng)驗(yàn)，也鮮有成功先例可供借鑒。智庫(kù)作為咨政建言、輿論引導(dǎo)、人文交流的重要力量，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府、學(xué)界、民間力量，鼓勵(lì)成立“一帶一路”智庫(kù)，進(jìn)行“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)問(wèn)題的研究，發(fā)揮智庫(kù)的中介咨詢作用，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)；鼓勵(lì)加強(qiáng)智庫(kù)間的交流合作，發(fā)揮智庫(kù)的橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的互利共贏。
　　
　　智庫(kù)應(yīng)按領(lǐng)域分階段開展“一帶一路”調(diào)研工作，系統(tǒng)地對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的政治環(huán)境、法律體系、交易習(xí)慣等進(jìn)行研究。減少重復(fù)性研究，有針對(duì)性地為政策獻(xiàn)策進(jìn)言，為企業(yè)提供合理建議。智庫(kù)應(yīng)注重進(jìn)言建議的專業(yè)性、建設(shè)性、可行性，努力提高智庫(kù)研究成果的政策轉(zhuǎn)化率，降低投資盲目性。關(guān)注“一帶一路”項(xiàng)目可行性研究的同時(shí)，還要注重對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣的研究。“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。”通過(guò)人文交流、消除分歧，增進(jìn)民心相通，為開展深入合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
　　
　　加強(qiáng)智庫(kù)間的交流合作，不僅包括國(guó)內(nèi)智庫(kù)間的交流合作，也包括與國(guó)際智庫(kù)尤其是沿線國(guó)家智庫(kù)的交流合作。通過(guò)建立“一帶一路”智庫(kù)聯(lián)盟、開展“一帶一路”國(guó)際論壇、成立“一帶一路”國(guó)際網(wǎng)站、共建“一帶一路”相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、開展“一帶一路”主題互訪等推動(dòng)交流合作，即可以實(shí)現(xiàn)資源共享，也有利于沿線國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還可以增強(qiáng)政治互信，推動(dòng)政策協(xié)調(diào)，為“一帶一路”建設(shè)的順利開展?fàn)I造和諧共贏的政治環(huán)境。