江蘇省目前擁有國家高新區18家，數量居全國之首，成全國首個實現國家高新區設區市全覆蓋的省份。管理體制的深化探索成為江蘇高新區快速發展的重要推動力。在發展過程中，江蘇省國家高新區對完全授權型、政區合一型、部分授權型等管理體制均有實踐探索。

表 江蘇省國家高新區管理現狀梳理

蘇州工業園、江陰高新區、宿遷高新區、鎮江高新區等四家園區管委會為完全授權型管理模式。完全授權型管理模式具有較強的自主性，擁有經濟管理權限、人事管理權限、規劃管理權限、國土管理體系等一級管理權限，可實現對區域范圍內完全封閉式開發管理。

以蘇州高新區、常州高新區等為代表的高新區實行區政合一型管理模式，高新區管委會仍為市政府的派出機構，但管委會與區政府合署辦公。區政合一型管理模式下，高新區設立有人大、政協、法院、檢察院等機構，對轄區擁有獨立的經濟、行政等管理權限，行政協調效率高，政策可操作性強，但同時也需要分散精力統籌社會事務。

以昆山高新區、常熟高新區等為代表的國家高新區為部分授權型，該種類型高新區占江蘇省國家高新區的一半。部分授權型管理模式下，高新區管委會擁有財政、土地開發建設、行政和社會事務等較完全授權，但是在土地審批、建設規劃等方面無授權，事權、財權難以統一。

經調研發現，江蘇省國家高新區的管理體制還存在一類特殊情況：在行政管理體制上，高新區管委會是所屬地區市政府的派出機構（除武進高新區管委會由武進區政府派出之外），但是在具體運作中，高新區管委會由市政府交由所在區政府代管。此管理模式下，高新區管委會管理權限被降級，項目審批等流程更為復雜，降低了高新區管委會的決策權與管理效率，有悖于高新區管理機構要“精簡、統一、高效”的原則，制約高新區面向新時代的高質量發展。