2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是黨的二十大召開之年，是我國踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，科技部火炬中心堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，積極推動(dòng)國家高新區(qū)克服新冠疫情、俄烏沖突、極端高溫等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)影響，全面動(dòng)員部署推動(dòng)國家高新區(qū)穩(wěn)增長，不斷提升在科技金融、未來產(chǎn)業(yè)布局、綠色發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)、宜居宜業(yè)等方面服務(wù)效能，努力為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)貢獻(xiàn)高新區(qū)力量。

 

　　本報(bào)告根據(jù)全國177家國家高新區(qū)2022年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)高新區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，內(nèi)容供參考。本報(bào)告中因小數(shù)取舍而產(chǎn)生的誤差均未作配平處理。

 

　　四、國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)

 

　　（一）勢(shì)頭迅猛，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)駛上快車道

 

　　國家高新區(qū)自創(chuàng)建以來，始終堅(jiān)持以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為使命，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化和高端化，把高新區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)高地。以高技術(shù)制造業(yè)①和高技術(shù)服務(wù)業(yè)②共同構(gòu)成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。2022年，177家國家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)116556家，占國家高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的56.6%；從業(yè)人員達(dá)1223.9萬人，占國家高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的46.8%。2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)和出口總額分別為194909.3億元、105196.1億元、15543.0億元、7331.7億元和37474.6億元，占國家高新區(qū)整體的比例均超過32%，其中出口總額占比達(dá)63.5%（參見表8）。

 

　　2022年，國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)為25600家，占國家高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的12.4%，占比與2021年持平；屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)共計(jì)90953家，占國家高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的44.2%，占比較2021年同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量為高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量的三倍多。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，高技術(shù)制造業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量方面占據(jù)絕對(duì)力量，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了其出口總額要低于高技術(shù)制造業(yè)；從增長率來看，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長更快，其主要指標(biāo)的增速大多高于高技術(shù)制造業(yè)的增長率（參見圖14），高技術(shù)服務(wù)業(yè)正在成長為支撐國家高新區(qū)發(fā)展的重要力量。

 

　　（二）特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群化

 

　　國家高新區(qū)以打造產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，依托當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色和基礎(chǔ)，積極布局創(chuàng)新鏈，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提升，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)屬性相關(guān)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)互動(dòng)、發(fā)展過程互補(bǔ)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。近年來，國家高新區(qū)以增量帶動(dòng)存量，持續(xù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展上發(fā)力，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

 

　　2022年，177家國家高新區(qū)均制定了明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，且大多數(shù)高新區(qū)都建立了形式多樣、功能各異的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=177）。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中符合高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇將國家高新區(qū)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分，以營業(yè)收入進(jìn)行計(jì)算，選取高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)中營業(yè)收入最大的產(chǎn)業(yè)作為該國家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果顯示，2022年，國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中8大類別中，高技術(shù)制造業(yè)中以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家高新區(qū)最多，共81家；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中以信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家高新區(qū)最多，共32家（參見圖15）。

 

　　國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向集群化、集約化、高端化發(fā)展。對(duì)各國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入進(jìn)行測(cè)算得出該高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的聚集度，2022年聚集度超過50%的國家高新區(qū)為14家，較上年減少3家；超過30%的國家高新區(qū)為56家，超過20%的高新區(qū)達(dá)到83家；其中有21家高新區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入比例超過50%，有108家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比例超過50%。同時(shí)也看到，國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)有趨同的趨勢(shì)，不考慮只有一家國家高新區(qū)的省份，2022年，江蘇省、廣東省、湖北省等地多家國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同（參見表9）。

 

　　（三）效益提升，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高

 

　　國家高新區(qū)通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高效的政策引導(dǎo)，加快發(fā)展研發(fā)投入強(qiáng)度較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2022年，國家高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的凈利潤率為8.0%，高于國家高新區(qū)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)平均凈利潤率為7.3%，屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)平均凈利潤率8.8%。在六類高技術(shù)制造業(yè)和八類高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類中，有7個(gè)類別的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率高于國家高新區(qū)平均水平，其中醫(yī)藥制造、信息服務(wù)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、信息化學(xué)品制造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)的利潤率超過10%，醫(yī)藥制造的利潤率達(dá)15.3%（參見圖16）。

 

　　2022年，177家國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)收入為73954.7億元，較2021年同比上升6.8%；技術(shù)收入占營業(yè)收入的比重為13.9%，較2021年基本持平；從結(jié)構(gòu)上看，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入2098.5億元，占技術(shù)收入比重為2.8%，技術(shù)承包收入8922.2億元，占技術(shù)收入比重為12.1%，技術(shù)咨詢與服務(wù)收入為48393.7億元，占技術(shù)收入比重為65.4%，接受委托研究開發(fā)收入為3936.9億元，占技術(shù)收入比重為5.3%（參見圖17）。

 

　　五、國家高新區(qū)發(fā)展顯露特異性

 

　　《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進(jìn)國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　國家高新區(qū)圍繞做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系。科技部注重加強(qiáng)對(duì)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)進(jìn)行政策總結(jié)評(píng)估，加快成熟試點(diǎn)政策向全國推廣。科技部火炬中心堅(jiān)持對(duì)國家高新區(qū)開展考核評(píng)價(jià)和分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)等三類園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好三類園區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)新升級(jí)高新區(qū)加快發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

 

　　世界一流高科技園區(qū)（10家）包括：中關(guān)村、上海張江、武漢東湖、深圳、成都、西安、杭州、蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥和廣州加入創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的行列；

 

　　創(chuàng)新型科技園區(qū)（18家）包括：天津?yàn)I海、長春、大慶、常州、無錫、蘇州、寧波、廈門火炬、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海火炬、鄭州、洛陽、長沙、中山火炬、寶雞；

 

　　創(chuàng)新型特色園區(qū)（29家）包括：石家莊、保定、包頭稀土、大連、南京江寧、江陰、無錫宜興環(huán)保園、武進(jìn)、昆山、常熟、泰州、蚌埠、煙臺(tái)、安陽、襄陽、宜昌、荊門、株洲、湘潭、佛山、惠州仲愷、江門、南寧、桂林、柳州、瀘州、昆明、安康、烏魯木齊。

 

　　（一）引領(lǐng)示范，國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院為提升我國自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是依托于國家高新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，更進(jìn)一步探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新模式、新路徑”。2009年3月，國務(wù)院批復(fù)同意依托中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)，開啟了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展之路。“十三五”期間，國家自創(chuàng)區(qū)加大體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試力度，聚焦科技自立自強(qiáng)，不斷探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑。目前，國務(wù)院共批復(fù)建設(shè)23個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，涉及全國61個(gè)城市，涵蓋66個(gè)國家高新區(qū)。各地國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及所在省市政府結(jié)合地方實(shí)際，大膽探索適應(yīng)本地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政策措施，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、人才引進(jìn)和培養(yǎng)包容審慎監(jiān)管等方面開展政策創(chuàng)新和先行先試，一系列含金量高、突破力度大的創(chuàng)新政策陸續(xù)出臺(tái)。

 

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，探索科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”的先行先試政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及所在省市已發(fā)布創(chuàng)新政策近5000條。一批體制機(jī)制改革和政策先行先試成果已經(jīng)推廣到全國，充分發(fā)揮了改革試驗(yàn)田作用，成為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量。近年來，為進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的覆蓋范圍逐步構(gòu)建起由點(diǎn)到線再到面、從東到中再到西的全方位、立體化布局。各地區(qū)也把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項(xiàng)目等方面加大支持力度。

 

　　隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向縱深拓展，多個(gè)區(qū)域出現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加的局面，部分園區(qū)擁有自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩大“金字招牌”，迎來一系列發(fā)展機(jī)遇，這些園區(qū)以自創(chuàng)和自貿(mào)“雙自聯(lián)動(dòng)”，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，進(jìn)一步實(shí)施先行先試政策，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等多要素資源聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，著力打造國際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合，不斷提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與效益。2022年，23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入408533.8億元、工業(yè)總產(chǎn)值215560.9億元、凈利潤28917.0億元、上繳稅費(fèi)16468.6億元、出口總額51269.3億元，分別占177家國家高新區(qū)的76.6%、68.7%、76.4%、72.4%、86.9%，是國家高新區(qū)的中堅(jiān)力量。（參見圖18）。

 

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在支持創(chuàng)新投入、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均處于較高水平。2022年，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比重為16.8%，較177家國家高新區(qū)財(cái)政科技撥款占比高2.4個(gè)百分點(diǎn)。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免等稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大，截至2022年底，23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)共有24940家企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，累計(jì)享受高企所得稅減免額達(dá)1043.9億元；共有30330家企業(yè)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免政策，累計(jì)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免額達(dá)805.2億元；另有320家企業(yè)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免政策，累計(jì)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免額達(dá)13.0億元。

 

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)匯聚大量高新技術(shù)企業(yè)，截至2022年底，參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的66家國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)11.4萬家，占國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)（13.9萬家）的82.0%，占上報(bào)數(shù)據(jù)的高新技術(shù)企業(yè)（39.5萬家）的28.9%；23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入235455.1億元，占國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)營業(yè)收入比重57.6%。龐大的高新技術(shù)企業(yè)群體為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　（二）分類指導(dǎo)，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升各具特色

 

　　經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，基于國家高新區(qū)所處的不同發(fā)展階段和不同發(fā)展水平，科技部火炬中心積極組織實(shí)施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)的分類指導(dǎo)。加快“世界一流高科技園區(qū)”創(chuàng)建，積極培育具有國際影響力和競(jìng)爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新中心；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

　　2022年，10家世界一流高科技園區(qū)企業(yè)為8.4萬家，18家創(chuàng)新型科技園區(qū)企業(yè)為3.4萬家，28家創(chuàng)新型特色園區(qū)企業(yè)為3.6萬家。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量來看，世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占國家高新區(qū)整體的比重均在三分之二以上（參見圖19）。

 

　　從總體規(guī)模來看，2022年，企業(yè)營業(yè)收入超萬億元的國家高新區(qū)有7家，即中關(guān)村、上海張江、南京、武漢東湖、廣州、深圳、西安；企業(yè)營業(yè)收入超千億的104家國家高新區(qū)中，10家世界一流高科技園區(qū)和18家創(chuàng)新型科技園區(qū)全部躋身其中。同時(shí)，園區(qū)企業(yè)增加值“千億俱樂部”共19名成員，包含全部10家世界一流高科技園區(qū)。

 

　　世界一流高科技園區(qū)在規(guī)模上優(yōu)勢(shì)明顯，以平均值計(jì)算，2022年，世界一流高科技園區(qū)的平均營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)、出口總額分別為23207.8億元、8861.7億元、1788.1億元、934.4億元和2678.4億元（參見表10），分別是國家高新區(qū)整體平均水平的7.7倍、5.0倍、8.4倍、7.3倍、8.0倍。

 

　　從人均產(chǎn)出看，世界一流高科技園區(qū)依然表現(xiàn)突出，人均營業(yè)收入、人均凈利潤、人均上繳稅費(fèi)分別為234.9萬元、18.1萬元、9.5萬元（參見表11），在國家高新區(qū)整體人均創(chuàng)造價(jià)值中處于高位；而創(chuàng)新型科技園區(qū)的人均工業(yè)總產(chǎn)值和人均出口總額在三類園區(qū)中是最高的，分別達(dá)到135.3萬元和28.7萬元。

 

　　從效益型指標(biāo)看，三類園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，但又各有千秋。2022年，三類園區(qū)內(nèi)企業(yè)合計(jì)的利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為7.1%、21.1%、22.4%、9.9%，具體分項(xiàng)見圖20。其中，10家世界一流高科技園區(qū)的各項(xiàng)效率型指標(biāo)數(shù)據(jù)表現(xiàn)整體較好，具有一定的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

 

　　2022年，三類園區(qū)在R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)方面均有較高的投入強(qiáng)度。通過對(duì)各類型國家高新區(qū)的R&D人員占從業(yè)人員比重和單位增加值R&D經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，世界一流高科技園區(qū)依然屬于R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)雙高的第一象限，由于創(chuàng)新型科技園區(qū)數(shù)量減少，創(chuàng)新型科技園區(qū)在R&D經(jīng)費(fèi)方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯。其他國家高新區(qū)雖然屬于R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)較低的第四象限，但高新區(qū)整體平均水平依然較強(qiáng)（參見圖21）。不同類型國家高新區(qū)在科技活動(dòng)投入方面梯度發(fā)展的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

 

　　在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，三類園區(qū)的優(yōu)勢(shì)極為突出，是國家高新區(qū)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要力量。盡管三類園區(qū)在園區(qū)數(shù)量上僅占全部177家國家高新區(qū)的三分之一，但是通過對(duì)2022年國家高新區(qū)各項(xiàng)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的園區(qū)類型分布進(jìn)行細(xì)分發(fā)現(xiàn)，三類園區(qū)的各項(xiàng)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量占國家高新區(qū)整體的比重均達(dá)到80%左右，其中發(fā)明專利當(dāng)年申請(qǐng)量、當(dāng)年授權(quán)發(fā)明專利量和期末擁有發(fā)明專利量三類園區(qū)占比分別為83.6%、84.5%和85.0%，三類園區(qū)高質(zhì)量專利占比較為突出（參見圖22）；擁有軟件著作權(quán)和集成電路布圖則主要出自三類園區(qū)，占比分別為87.5%和90.4%。

 

　　（三）以升促建，新升級(jí)國家高新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)

 

　　國家高新區(qū)數(shù)量歷經(jīng)多次增加，其中新升級(jí)國家高新區(qū)是指2007年及以后獲國務(wù)院批復(fù)升級(jí)的國家高新區(qū)，包括2007年批復(fù)升級(jí)的寧波以及2009年的泰州和湘潭、2010年升級(jí)27家、2011年升級(jí)5家、2012年升級(jí)17家、2013年升級(jí)9家、2014年升級(jí)1家、2015年升級(jí)31家、2017年升級(jí)10家、2018年升級(jí)12家、2022年升級(jí)8家。

 

　　穩(wěn)定期國家高新區(qū)是指最早批準(zhǔn)設(shè)立的北京中關(guān)村和1991年、1992年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的51家高新區(qū)，1997年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的楊凌示范區(qū)以及蘇州工業(yè)園區(qū)，共計(jì)54家國家高新區(qū)。截至2022年年底，共有123家省級(jí)高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）升級(jí)為國家高新區(qū)，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過進(jìn)入發(fā)展穩(wěn)定期的54家國家高新區(qū)。與已經(jīng)走過“一次創(chuàng)業(yè)”規(guī)模擴(kuò)張期和“二次創(chuàng)業(yè)”質(zhì)量提升期的穩(wěn)定期國家高新區(qū)相比，新升級(jí)國家高新區(qū)還有一定差距。當(dāng)前，國家高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新階段，新升級(jí)國家高新區(qū)需要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒穩(wěn)定期國家高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，充分挖掘自身特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿ΓM快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，做到量增質(zhì)更優(yōu)。

 

　　123家新升級(jí)國家高新區(qū)覆蓋28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為地方經(jīng)濟(jì)增長的主陣地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)區(qū)。新升級(jí)高新區(qū)5.0萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入137027.7億元、工業(yè)總產(chǎn)值113090.7億元、凈利潤10098.7億元、上繳稅費(fèi)6626.9億元、出口總額12338.2億元，占國家高新區(qū)整體的比重分別為25.7%、36.0%、26.7%、29.1%、20.9%（參見圖23），新升級(jí)國家高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量上占比相對(duì)較小。新升級(jí)國家高新區(qū)要緊密圍繞國家高新區(qū)內(nèi)涵特征和價(jià)值使命，以新發(fā)展理念引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以深化改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)，加快形成各具特色的發(fā)展格局。

 

　　2022年，123家新升級(jí)國家高新區(qū)營業(yè)收入同比增長13.9%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長13.9%，凈利潤同比增長14.3%，上繳稅費(fèi)同比增長14.1%，出口總額同比增長15.3%（參見表12）。新升級(jí)國家高新區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量還難以匹敵穩(wěn)定期國家高新區(qū)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相對(duì)較快，呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢(shì)。正是因?yàn)樾律?jí)國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)較快的增長速度，這也為新升級(jí)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。

 

　　新升級(jí)國家高新區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。截至2022年底，新升級(jí)國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員期末數(shù)為742.1萬人，占國家高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的28.4%。按學(xué)歷劃分，大專學(xué)歷158.5萬人、本科學(xué)歷168.3萬人、研究生學(xué)歷19.2萬人，分別占新升級(jí)國家高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的21.4%、22.7%、2.6%（參見表13、圖24），新升級(jí)國家高新區(qū)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)。新升級(jí)國家高新區(qū)從業(yè)人員中R&D人員數(shù)為65.8萬人，R&D人員占國家高新區(qū)整體的比重為20.9%。綜合來看，新升級(jí)高新區(qū)高層次人員結(jié)構(gòu)占比明顯低于穩(wěn)定期高新區(qū)新升級(jí)高新區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。

 

　　六、國家高新區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

 

　　作為改革開放的產(chǎn)物，國家高新區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成功探索了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，積累了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競(jìng)爭力等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成就。

 

　　國家高新區(qū)始終集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。國家高新區(qū)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)與園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（全口徑）的比例為6.5%，是全國平均水平的2.5倍。國家高新區(qū)工商注冊(cè)企業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，集聚了全國35.2%的高新技術(shù)企業(yè)，超過1500家瞪羚企業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為就業(yè)高質(zhì)量。國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2614萬，其中本科以上學(xué)歷占比達(dá)到41.8%，國家高新區(qū)通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育壯大科技型企業(yè)、加強(qiáng)研發(fā)投入，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到43.0萬元／人，明顯高于全國平均水平（15.3萬元／人），成為我國高質(zhì)量就業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的區(qū)域之一。

 

　　2020年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)）正式出臺(tái)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和發(fā)展國家高新區(qū)，要牢固樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競(jìng)爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 

　　一是要高度重視規(guī)劃工作，做好空間布局，積極發(fā)展科技企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷提升科技創(chuàng)新能力和治理能力。二是要加強(qiáng)戰(zhàn)略與政策研究，為國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦×己玫恼吲c制度環(huán)境，營造良好的發(fā)展環(huán)境。三是國家高新區(qū)既要在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和方面走在前列，也要為全國的整體減排提供科技支撐和解決方案，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。四是發(fā)展科技金融，建設(shè)區(qū)域多層次資本市場(chǎng)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。五是繼續(xù)推動(dòng)國家高新區(qū)體制機(jī)制改革，所在地市級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，做好國家高新區(qū)安全生產(chǎn)工作。

 

　　站在新的歷史起點(diǎn)，國家高新區(qū)作為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展一系列指示和重要論述，堅(jiān)持又“高”又“新”的發(fā)展方向，深入推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，爭當(dāng)新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。