廣州開發區高質量發展的改革探索
來源：未知 日期：2021-08-16 點擊：次
珠江東去，大潮澎湃。
廣東，改革開放的前沿。千年潮未落，風起再揚帆，在新浪潮下，世人的目光再次投向珠江，廣東進一步解放思想，改革創新，真抓實干，奮發進取，以新的更大作為開創廣東工作新局面，在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。
這是中國改革開放“再出發”的又一次總宣示、總部署、總動員，是用深入思考和豐富實踐，作答新一輪改革開放豐厚新內涵。世界又一次將目光鎖定在珠江流域這片風云激蕩的熱土之上。
一個新時代驚艷世界的創舉正悄然萌動，在珠江之岸徐徐開啟……
勇立潮頭：廣東改革開放再出發的歷史使命
察勢者智，馭勢者贏。
站在更高起點上謀劃推動改革開放，不斷創造出無愧于新時代的新鮮經驗，當好踐行新時代中國特色社會主義思想的排頭兵，向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。這是新時代賦予廣東的新歷史使命。
以更高站位、更大擔當、更高質量、更實作風，推動國家重要中心城市建設全面上水平，在全省實現“四個走在全國前列”中當好排頭兵，抓住邁向高質量發展的黃金期、窗口期、機遇期，全面提高改革質量、提高經濟發展質量、提高城鄉發展質量、提高人民美好生活質量、提高黨的建設質量，是黨和人民向廣州提出的新要求。
以海上絲綢之路發祥地、近現代民主革命策源地而聞名世界的廣州市黃埔區，未來之路該怎么走？伴隨改革開放成長壯大，創造了無數全國開發區之最的廣州開發區該謀求怎樣的新發展？
面對這一時代之問，需要清醒的瞭望者給出方向。
廣州市委常委、黃埔區委書記、廣州開發區黨工委書記周亞偉作出的回答是：確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進，倍加珍惜黃埔區、廣州開發區來之不易的工作成果和難得的發展機遇，不忘初心，牢記使命，堅定信心，砥礪前行，勇當踐行“四個走在全國前列”的尖兵。
這將是一次鼓起風帆的世紀進發！
歷史的指針回溯一千四百年，彼時，南海之濱的扶胥古港，千帆林立，商船往來如織，各國商賈在碼頭邊的南海神廟拜過南海神后，揚帆出海，踏上此后聞名于世的海上絲綢之路。千年之后，這塊位于廣州東部的484平方公里的土地上，歷史的風云激蕩不斷上演，當年的扶胥古港陸續西移，演繹了千年不衰的“古港”“良港”傳奇，也就是今天的黃埔港。傳奇仍在繼續，1984年，國務院批準成立廣州經濟技術開發區，這是全國首批國家級經濟技術開發區。此后，分別與廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區、中新廣州知識城合署辦公，統稱廣州開發區。2015年，原蘿崗區與原黃埔區合并成立新的黃埔區，并與廣州開發區實行行政區與經濟功能區一體化運作的體制機制。34年的風雨兼程，廣州開發區已發展成為全國最具實力、最具活力、最具效益的國家級開發區之一，綜合經濟實力穩居全國前三，經濟效益多年領跑全國。從2萬元的籌備經費到2017年底突破1000億的財稅收入，實現地區生產總值3210億元，工業總產值7459億元。2018年一季度，全區工業總產值首次超過全市四成，穩坐廣州“工業一哥”。
改革是廣州開發區人刻在骨子里、融在血液里的強大基因。34年來，這里敢為人先、務實進取，始終引領改革開放風氣之先，創造了很多“全國第一”。在全國第一個制定了《開發區條例》，把開發建設納入法制軌道；第一個建立起國家級經開區、高新區、保稅區、出口加工區、中新廣州知識城“五區合一”的管理模式；第一個實行黨政合一的“大部制”管理體制；率先探索經濟功能區帶動行政區發展的新路子，始終保持精簡高效的管理構架；率先開展企業化、專業化招商；率先實行土地有償出讓制度；在全國首設企業建設服務局，率先推行“一站式”辦公、“一條龍”服務；全國首創引智引技引資4.0模式；全國唯一獲得ISO9001標準雙重國際認證的區域……
擔負了34年改革急先鋒的廣州開發區，率先進入了高質量發展階段，但是，如何進一步找準深化改革的“突破口”，以臨波登瀾之勇氣先行先試，繼續引領改革探索之路，也是擺在決策者面前的一道無法回避的試題。
結構之變、政策之變、職能之變……所有這一切，無疑急盼一場構建高質量發展體制機制更為全面、更為深刻的變革。
“速度、結構、動力”，六個字勾勒出“經濟新常態”的基本內涵。認識新常態、適應新常態、引領新常態。以深邃的歷史眼光和戰略定力，掃清人們思維觀念上的迷霧。
綱舉目張，解卷篇明。發展中出現的問題，要用高質量的發展來解決；發展中遇到的難題，要用更堅定更深入的改革來破解。以歷史經驗和現實挑戰洞察事物本質，以戰略思維謀全局，以辯證思維解矛盾，以法制思維圖善治，以系統思維聚全力，以底線思維定邊界，以創新思維增活力，以開放思維拓視野……
逢山開路，遇水架橋，用好改革開放關鍵一招，啃下改革“硬骨頭”,當好開放“先行者”，敢飲創新“頭啖湯”，再次闖出一條路，再創無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新輝煌。
歷史使命在側，責任擔當在肩。廣東，廣州，黃埔區、廣州開發區，在南粵大地奏響了動人心魄的高質量發展宏偉樂章，率先高質量發展的戰鼓又一次在珠江之畔擂響。
政策創新：推動高質量發展的動力之源
恢弘巨幕，壯麗開啟……
再一次殺出一條血路，絕不是一句輕松的口號。在廣州開發區工作近30年的黃埔區區長、開發區管委會常務副主任陳小華對廣州開發區人始終引領改革開放風氣之先的豪邁之氣記憶深刻，“建區之初，怎樣建設開發區，在國內沒有先例可循，也不可能照搬國外模式，要靠我們自己探索，成敗的關鍵就在于我們敢不敢、善不善于高舉改革的大旗，敢為天下先，創造性地開展工作”。
改革是由問題倒逼而產生，在不斷解決問題中“深化”。2017年1月中旬初到黃埔區、廣州開發區擔任書記的周亞偉敏銳地洞察到，該區面對經濟新常態,招商引資停滯不前乃至陷入困境，經濟下行壓力大、創新發展困難多、資源環境約束緊。要實現高質量發展，必須加強政策創新。不知道有多少個星光滿天的夜晚，周亞偉辦公室的燈光深夜不熄——當頭炮該打在哪里？
堅持問題導向，堅持統籌推進，堅持重點突破。黃埔區、廣州開發區的改革新探索，就從新政策、體制機制創新中找出路。開門見山令他限期拿出新政策。思路決定出路。率隊面向全國開始了對標先進之旅，深圳前海、珠海橫琴、天津開發區、蘇州工業園、上海張江工業園……寢食難安的取經者每天只睡幾個小時，回到廣州爭分奪秒潛心研究，結合實際，超越自我，圍繞先進制造業、現代服務業、總部經濟、高新技術產業做文章。
2017年開年，國家連續出臺了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》等多份重磅文件，要求地方政府和開發區加速推動創新驅動，推動產業集聚發展，允許在法定權限范圍內出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本。極大利好，正當其時，讓改革者如沐春風。順勢而為，搶抓機遇, 集中發力，全力突破。
2017年2月16日，黃埔區、廣州開發區率先出臺四個含金量十足的“黃金10條”新政策，給出了史無前例的優惠政策。新政策簡短有力，刀刀見肉，條條都是干貨。一經公布，立即引發轟動效應。這是對中央供給側結構性改革政策的落地落實，是全國第一個作出反應的開發區，一夜之間傳遍大江南北。
四個“黃金10條”彰顯了強大的生命力，曾作出出走決定的企業又回來了；一個央企獲得5000萬獎勵資金，投入環保設施，大大改善了環境；知名企業慕新政策之名而來，在新政策感召之下，很快提出落戶申請……
初戰告捷，再接再厲。黃埔區、廣州開發區于2017年5月12日又頒布了關于吸納人才和知識產權保護的兩個“美玉10條”新政策。特意從杭州趕到上海相見，提出前期科研經費尚缺2000萬元。如果是全國第一，按照“美玉10條”規定，可以申請“廣東南粵創新團隊獎”一個億，區里再配套100%，加上前期2000萬元的支持，一共可獲得2.2億科技創新獎金支持。聞曉光深受鼓舞，立即將公司及人才團隊搬進了廣州開發區。受知識產權“美玉10條”政策吸引，在2017年廣東知識產權交易博覽會上，來自北京、深圳等地的18家知識產權機構集體簽約入駐廣州開發區。
在廣州開發區人才政策創新引領下，一場人才爭奪大戰在華夏大地悄然興起。
2017年8月，黃埔區、廣州開發區在第十九屆中國風險投資論壇金投獎頒獎典禮上正式發布“風投10條”。政策一出，現場沸騰。幾家風投機構當場決定落戶。
而此時，對于廣州的未來發展，廣州市委、市政府在做更深入的謀劃，提出了廣州發展新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料等戰略性產業的計劃，期待推動產業的集聚、交叉、融合發展，以產業破局實現廣州現代化產業體系的構建，成為促進廣州邁向引領型全球城市的強大勢能。
而黃埔區、廣州開發區作為主力軍、主戰場，在區政策研究室新主任李耀堯及其團隊的努力下，又率先推出全國力度最大的新一代信息技術、人工智能等主導產業政策“8588計劃”和“區塊鏈10條”新政策，數字貿易、科技金融、大數據管理，助推黃埔區、廣州開發區蓄勢起飛。
風雨過后見彩虹。有一組數字可以佐證政策創新探索帶來的成效：2017年，黃埔區、廣州開發區全球客商高端項目洽談600多項，引入落地102項，投資總額超2000億人民幣，突破歷史紀錄，引領了招商引資4.0模式，形成新一輪招商引資熱潮。
改革創新，重新喚醒一個民族的夢想能力。高質量發展，讓一個國家找到了未來感。展開一幅幅波瀾壯闊的畫卷，透過一個個重要時刻，為改革者標注了最鮮明的歷史印記！
制度供給：
“放管服”改革和知識產權綜改的“黃埔行動”
這注定是一場創新實踐和深刻變革。
區編辦主任林吳養對此感觸良多，作為國內行政區與經濟功能區合署辦公一體化運作的先行者，廣州開發區無疑有著相當多的經驗，但這一次，隨著2015年9月新黃埔區的掛牌成立，如何讓由原蘿崗區、黃埔區、廣州開發區三部分整合而成的新黃埔區運作更為高效，則是擺在林吳養面前的一道并不簡單的題目。經過一年多的探索實踐，這一命題由周亞偉書記一錘定音。2017年1月26日，春節前夕，周亞偉書記來區工作的第9天，他在全區干部大會上提出，“構建融合發展機制，完善行政區與開發區之間的決策協調、執法協作、工作協同機制”“一支隊伍管執法，一顆印章管審批”，拉開了本輪改革的序幕。
本輪改革按照行政區側重社會事務管理和行政執法、廣州開發區側重招商引資和經濟建設的要求，通過頂層制度設計，實現職能部門工作高度融合，職責既全面覆蓋又不交叉重疊的一體化運作發展。黃埔區、廣州開發區也由形式上的“合一”真正融為內涵式的“合金”。
在全面推進開發區與行政區體制機制融合的同時，全區“放管服”改革也在不斷深化，其目標取向就是創新制度供給，激發市場活力。
長期以來，企業建設項目審批程序復雜、耗時漫長、代價高昂，存在辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，被詬病為審批難。企業視其為“畏途”，項目落地難，弱化了營商環境的競爭力，成為制約高質量發展的“痛點”。
改革如箭在弦上。隨后，區里制定出臺“1+18”改革政策體系，在全省率先開展“相對集中行政許可權”和“創新行政管理方式，加強事中事后監管”兩項試點改革，從“一集中、兩分離”上實現改革突圍。
“一集中”，是審批權限集中，成立全省首家行政審批局，集中承接8個部門的38項行政審批職能，跳出單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”改革思維，實施全流程深度重構、強力瘦身，破除部門間互為前置、資料重復提交等弊端。企業從取得土地到竣工驗收，只進一扇門，只蓋一個章，一次就搞定。
“兩分離”，一是事前審批與事中事后監管相分離，加強事中事后監管，有效避免集中審批帶來的風險；二是推動行政審批與技術審查相分離，大幅壓減三分之一審批時間，給行政審批改革插上騰飛的翅膀。
改革不停頓，開放不止步。大膽削“繁”、治“拖”、破“堵”，將審批改革進行到底，是黃埔區、廣州開發區的莊嚴承諾。從建設局副局長轉任行政審批局局長的代新祥，甫一上任就領到優化審批流程的改革任務，在新單位的第一周就帶隊前往上海、杭州考察“帶規劃方案出讓土地”等措施的具體做法，兩個星期內就緊鑼密鼓地拿出了“承諾制信任審批”“來了就辦、一次搞掂”兩個規范性文件草案，高效完成了審批流程再造，將行政審批制度改革不斷推向深入。
推動流程再造，讓審批時間最短，給區環保局局長李應生、安全生產監督管理局局長賴曦東帶來嚴峻挑戰。工作強度加大，肩頭責任加重，服務供給水平提升。全鏈條優化，探索并聯、合并、后置、信任審批等多種方式，推動行政審批事項由簡單的“物理整合”轉為全鏈條“化學整合”，提高了系統集成度。對施工許可、規劃驗收、環評審批等事項，試行信任審批，同步開展事中事后監管；對工藝成熟、污染可控的項目，實行告知承諾制。全流程輔導，為企業提供全程報批指引和專業輔導，量身定做審批流程圖。企業只跑一個部門咨詢，即可知曉后續所有環節。全口徑驗收，做到一張清單，一次對接，一次驗收。改革后，企業投資建設項目取得土地后到動工建設報批所需材料從原來的312項減少到184項，平均每個事項需提交的材料由原來的8.2份減為4.8份材料，信任審批只需提供1份材料；從立項到竣工的審批時間，由原來110個工作日減到30個工作日內……
黃埔區、廣州開發區已然成為了改革再出發的新的試驗場，深化行政審批改革和知識產權改革，如鳥之兩翼、車之兩輪。
知識就是力量，知識就是質量。知識產權是力量中的力量、質量中的高質量。
2016年7月13日，《國務院關于同意在中新廣州知識城開展知識產權運用和保護綜合改革試驗的批復》下發，廣州開發區成為國內唯一一塊知識產權綜合改革試驗田。
手捧這份文件，已有20多年招商引資實踐，深知知識產權重要性的廣州開發區知識產權局局長劉石心潮澎湃。他手捧的不只是輕薄的兩頁紙，而是一份沉甸甸的責任。
按照上級黨委政府的決策部署，黃埔區、廣州開發區緊緊圍繞加快實施創新驅動發展戰略，深入實施知識產權戰略，深化知識產權領域改革，破除制約知識產權支撐創新驅動發展的體制機制障礙，嚴格知識產權保護，激活知識產權市場，提升產業發展層次，充分發揮知識產權激勵創新的基本保障作用，激發創新活力，打造創新鏈條，釋放創新效益，促進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，努力打造成為“立足廣東、輻射華南示范全國”的知識產權引領型創新驅動發展之區，為建設知識產權強國探索可復制可推廣經驗。
劉石不負眾望，破冰前行，強化制度設計，建立“三合一”知識產權綜合管理體制；強化要素集聚，構筑良好的知識產權發展生態；強化知識產權創造與管理，開展“十百千”專利滅零倍增工程，首創“互聯網+”集體貫標模式；強化知識產權保護，營造良好營商環境；強化知識產權運用，支撐產業健康發展，建立專利導航產業發展工作機制，創新知識產權質押融資模式，設立多元化主體投資的知識產權基金。
改革創新終于結出碩果：伴隨著總投資90億元的知識產權服務園區在中新廣州知識城落地，陸續引進設立了國家知識產權局專利局專利審查協作中心、廣州知識產權法院、中國（廣東）知識產權保護中心、中國版權保護中心廣州版權服務中心、廣州知識產權交易中心、廣州知識產權研究與發展中心、廣東知識產權維權援助中心、廣州知識產權仲裁院等一批國家、省、市重點項目。
城市環境大變化，招商引資大突破，公共服務大提升，行政審批大提速，城市更新大推進。改革創新雙輪驅動的“黃埔行動”，讓黃埔區、廣州開發區步入高質量發展的快車道，成為嶺南創新要素集聚的新高地。
立足今天，面向未來。創新，始終在路上；改革，永遠在路上……
要素提升：
打造企業和人才離成功最近的灣區之城
廣東，站在新的歷史起點之上。
2018年初春，中共中央政治局委員、廣東省委書記李希來到中新廣州知識城，親自培土澆水栽下一棵常青樹。
春種一粒粟，秋收萬顆子。
因改革而生、因開放而長、因創新而強。黃埔區、廣州開發區，這個廣州國際科技創新樞紐核心區和改革開放試驗田，無時無刻不受到上級黨委政府及各級領導的關注。
抓鐵有痕，踏石留印。作為廣州改革開放起步最早的地方，廣州開發區歷經了34年發展，已成為廣州發展實體經濟的主戰場，成為廣深科技創新走廊的動力源，成為珠三角國家自主創新區的核心帶和粵港澳大灣區灣頂的璀璨明珠。
敢為人先，再度引領風氣之先。廣州開發區面臨質量變革、效率變革、動力變革的重要關口，如何邁入高質量發展，是新時代的重大課題。把深化營商環境改革作為主抓手，主動開展綜合改革壓力測試，回應企業和人才對營商環境的剛需渴求、高敏觸感，實現主導產業引領、龍頭企業帶動、產業生態支撐，讓營商環境出吸引力、出競爭力、出生產力。近日，該區成功獲批全省首個省級營商環境改革創新實驗區，正以此為契機，圍繞“兩個重要窗口”總目標，把目光對標國內外最高最好最優，既要勇當“四個走在全國前列”尖兵，又要敢于代表廣州、廣東參與全球競爭，奮力建設全球企業投資首選地和最佳發展地，全力打造企業和人才離成功最近的地方。
為實現上述目標，緊扣改革、開放、創新，推動綜合審批改革實驗，聚焦企業全生命周期遇到的審批“痛點”“堵點”“難點”，打響“承諾制、信任審批”和“來了就辦、一次搞掂”等改革品牌，讓審批程序最簡、時間最短、成本最低。開展自由貿易實驗，全面復制推廣自由貿易試驗區創新經驗，打造媲美自由貿易區的開放環境，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措形成全面開放新格局。深化知識產權運用和保護綜合改革實驗，推進粵港澳大灣區框架下的知識產權合作，推動知識產權證券化，設立“一帶一路”國際知識產權交易中心（所），為參與全球競爭規則制定提供支撐。
勝利永遠在向奮進者招手。
全面深化改革，是當代中國從理論到實踐的又一個偉大創舉。
實現高質量發展，是推進“四個全面”戰略布局的核心內涵，是實現中華民族偉大復興中國夢的根本路徑。
道路自信，理論自信，制度自信，文化自信，廣州黃埔區、廣州開發區的改革新探索，在世界東方的歷史坐標里，譜寫著一個古老而年輕民族雄渾豪邁的新時代新樂章……
珠江滔滔，奔流入海。
