供暖已成為解決我國各地居民冬季采暖、滿足基本生活需求的重要社會服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快以及南方供暖的興起，供暖需求與日俱增。然而，供熱在我國仍屬于高污染行業(yè)，不僅消耗大量能源，而且也是導(dǎo)致大氣污染的主要來源之一。因此，探索綠色供暖模式對于降低能源消耗、改善大氣環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　1 我國供暖模式及發(fā)展趨勢
　　
　　目前，我國主要供暖模式可分為3類，包括以燃料為能源的供暖方式，如以燃煤或燃氣為主的集中式供暖；電熱供暖方式，如以變頻空調(diào)或中央空調(diào)供暖為主的空調(diào)供暖系統(tǒng)；熱泵供暖方式，如空氣源熱泵、水源熱泵、地源熱泵為主的熱泵供暖等。這些供暖模式面臨一些亟待解決的問題，如：環(huán)境污染較嚴(yán)重、資源能源利用效率不高、安全隱患較多、健康舒適性不足、智能化有待提高等。
　　
　　隨著技術(shù)的不斷進步，新型的供暖模式將不斷出現(xiàn)，未來供暖模式將會呈現(xiàn)以下新的趨勢：
　　
　　供暖綠色化。現(xiàn)行供暖模式帶來的污染問題已引起高度重視。削減煤炭消費、推進可再生能源等清潔能源利用，提高供暖效率，推進供暖綠色化，無疑將成為未來供暖模式的重要發(fā)展方向。
　　
　　供暖低碳化。要減少供暖過程中二氧化碳的排放量，降低溫室氣體效應(yīng)帶來的影響。增加低碳能源的使用、提高采暖的熱轉(zhuǎn)換效率等，將成為供暖低碳化的重點。
　　
　　供暖智能化。逐步建立智能供暖系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時監(jiān)控和調(diào)度供暖區(qū)內(nèi)交換站運行等各個環(huán)節(jié)，自動感知用戶狀態(tài)，依據(jù)用戶狀態(tài)信息、室內(nèi)外溫度乃至氣候等因素自動完成暖氣控制。供暖智能化是大勢所趨。
　　
　　供暖舒適化。傳統(tǒng)的供暖方式已經(jīng)不適應(yīng)人們多元化的消費需求，舒適化、個性化的供熱需求愈來愈強烈。特別是隨著南方分戶式供暖的不斷興起，帶有舒適化要求的供暖消費需求將會持續(xù)增加。
　　
　　供暖安全化。安全健康是所有供暖模式的重要前提，針對一些新型的供暖產(chǎn)品和設(shè)備，國家正在研究出臺相關(guān)的安全健康標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　2 發(fā)達國家綠色供暖經(jīng)驗值得借鑒
　　
　　北美洲和歐洲等西方發(fā)達國家的供暖方式，與房屋建筑的類型、地理位置和能源資源稟賦有關(guān)，往往以節(jié)能與舒適為目標(biāo)采用不同的供暖方式。在美國北部、歐洲北部，緯度高，有專用供暖設(shè)施。美國北部主要采用燃油或燃氣采暖，北歐丹麥以集中熱水供暖為主。美國中部主要為電采暖；在美國南方和歐洲南部地區(qū)，則普遍使用冷暖兩用空調(diào)采熱。
　　
　　對住宅供暖能耗制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這是供暖綠色低碳化的根本要求。美國、德國都有完善的供暖能耗標(biāo)準(zhǔn)。我國在推進供暖綠色化、低碳化的過程中，也制定了系統(tǒng)的采暖能耗標(biāo)準(zhǔn)。但在建筑物節(jié)能改造、集中供熱系統(tǒng)建設(shè)和低能耗、低排放的采暖設(shè)備使用方面，還應(yīng)出臺更多的激勵政策，鼓勵降低建筑物采暖能耗，推進供暖的綠色低碳化進程。
　　
　　實行有利于節(jié)能的供暖收費方式。德國和丹麥都經(jīng)歷過由簡單地按面積等固定收費方式向分戶按流量計量收費方式的演變。目前，我國的供暖收費方式主要還是以按面積收費為主，造成了大量的熱量流失和能源浪費，不利于供暖的綠色低碳發(fā)展。采取按戶、按流量收費模式將是我國努力的方向。
　　
　　供暖技術(shù)朝智能舒適安全方向發(fā)展。發(fā)達國家非常重視新技術(shù)對提高供暖效率的作用。德國先進的控制系統(tǒng)可以使熱泵空調(diào)能根據(jù)室內(nèi)外溫度、濕度變化情況進行精細調(diào)節(jié)。丹麥實現(xiàn)了獨特的智能化能量管理，大大提高了供熱效率。我國應(yīng)大力鼓勵供暖相關(guān)企業(yè)積極研究新的供暖模式和技術(shù)。同時，應(yīng)充分吸收和引進發(fā)達國家先進供暖技術(shù)，通過供暖技術(shù)的改進，提升我國的供暖效率。
　　
　　積極使用可再生能源作為供暖能源。隨著各國對氣候變化問題的關(guān)注，加之受化石能源價格波動的影響，越來越多的國家致力于使用可再生能源、清潔能源供暖，以降低供暖對氣候、環(huán)境的影響。比如，丹麥鼓勵使用風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源作為熱力消費的能源，美國以天然氣和電等清潔能源作為采暖的主要能源。在供暖能源中，應(yīng)鼓勵使用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，特別是在目前電力相對過剩的情況下，可以大力采用電能作為供暖的主要能源。
　　
　　注重經(jīng)濟激勵措施推進綠色供暖進程。綠色供暖模式不可能一蹴而就，由傳統(tǒng)功能模式向綠色供暖模式轉(zhuǎn)變需要有一定的投入。各國積極采用多種經(jīng)濟激勵措施相結(jié)合的方式來推進綠色供暖進程。我國政府應(yīng)該設(shè)立建筑物節(jié)能改造、企業(yè)供暖技術(shù)研發(fā)等專項基金，鼓勵居民采用更加綠色環(huán)保的取暖模式，降低碳排放，提高能源使用效率。
　　
　　3 推動綠色供暖模式發(fā)展的政策措施
　　
　　為進一步推動綠色供暖發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下方面工作：
　　
　　一是將綠色供暖作為綠色發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。發(fā)揮國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用，將推進綠色供暖作為綠色發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容，通過引導(dǎo)消費需求升級來推動全國供暖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。借鑒世界先進住宅發(fā)展理念，優(yōu)化既有供暖結(jié)構(gòu)，實施綠色供暖，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)資源環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)綠色供暖市場需求，鼓勵在南方、公共場所、農(nóng)民家庭和農(nóng)村公共場所采用新能源、新技術(shù)的綠色供暖模式。
　　
　　二是進一步強化綠色供暖的制度保障。目前，綠色供暖產(chǎn)業(yè)中的一些產(chǎn)品已經(jīng)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理還有待完善。加快制定綠色供暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵從業(yè)企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品的同時，根據(jù)國家設(shè)計、生產(chǎn)、質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持有實力的企業(yè)與相關(guān)研究機構(gòu)合作，研制綠色供暖行業(yè)產(chǎn)品、設(shè)計、物流、安裝標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色供暖檢測監(jiān)測體系，構(gòu)建綠色供暖產(chǎn)品監(jiān)測組織機構(gòu)，建立責(zé)任體系，發(fā)揮民間檢測認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督作用。建立完善綠色供暖的相關(guān)法規(guī)，將綠色供暖納入安全法規(guī)體系，制定詳細的檢查辦法和涉及具體技術(shù)指標(biāo)的行業(yè)規(guī)章等。
　　
　　三是加大綠色供暖技術(shù)的培育力度。鼓勵和支持綠色供暖企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品的保暖和節(jié)能減排性能，確保產(chǎn)品使用安全、設(shè)計合理。鼓勵關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)創(chuàng)新，支持已經(jīng)擁有技術(shù)儲備的科研機構(gòu)與企業(yè)合作，加速技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵有實力的綠色供暖企業(yè)創(chuàng)立研發(fā)試驗室，吸引科研機構(gòu)合作開發(fā)綠色供暖核心技術(shù)。設(shè)立國家級研發(fā)平臺。
　　
　　四是加快出臺支持綠色供暖發(fā)展的政策。補貼綠色供暖電價，創(chuàng)新用電計量方式，對家庭和單位的綠色用電實施單獨核算，對農(nóng)村地區(qū)和城市公共場所的綠色用電實施補貼政策，對城市居民的綠色用電實施以日間和晚間差異化為主的補貼政策，實行峰谷電價。提供綠色供暖融資支持，支持綠色供暖中小企業(yè)發(fā)展。
　　
　　五是加大政府購買綠色供暖服務(wù)的力度。開展綠色供暖產(chǎn)品下基層活動，拓展綠色供暖市場。中央政府和各級地方政府可以針對公共設(shè)施、福利設(shè)施、保障房、小區(qū)和公共場所改造項目的施工建設(shè)，實施室內(nèi)供暖設(shè)備、外墻保溫材料、綠色建材等的綠色供暖產(chǎn)品政府采購。由政府承擔(dān)農(nóng)村居民、城市普通居民購買室內(nèi)綠色供暖設(shè)備的全部或部分費用。提供綠色供暖電價單獨核算服務(wù)。建立綠色供暖知識和信息共享平臺，完善綠色供暖產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。
　　
　　案 例
　　
　　新型綠色電采暖成為重要的綠色供暖模式
　　
　　近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，一種以地面墻面電采暖（或稱低溫電熱輻射采暖）為主要技術(shù)路線的新型綠色電供暖模式，因其經(jīng)濟環(huán)保、智能健康等優(yōu)點，在我國新建建筑中的應(yīng)用越來越廣泛。尤其是在集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的地方，更是一種有效的供暖方式。其基本模式為：以電力為能源，由電能直接轉(zhuǎn)換成熱能，以輻射方式傳遞熱量。作為一種舒適的供暖方式，這種模式已在歐洲、北美、亞洲的許多國家得到廣泛應(yīng)用。
　　
　　新型綠色電供暖具有以下優(yōu)勢：
　　
　　環(huán)保性與經(jīng)濟性兼顧。產(chǎn)品能將電能直接轉(zhuǎn)化為熱能，真正實現(xiàn)零排放。同時，運行費用也較低。以某電熱供暖產(chǎn)品為例，其每平方米平均耗電僅為0.057度，并且溫控技術(shù)可實現(xiàn)分時段分房間隨時開關(guān)，可自主、自由、精準(zhǔn)化消費，比水暖至少節(jié)省40%的費用。
　　
　　安全性、健康性與智能性相統(tǒng)一。系統(tǒng)耐壓耐潮，無水暖系統(tǒng)的跑冒滴漏及暖氣片凍裂等問題。地暖是輻射散熱，取暖舒適度高。系統(tǒng)實現(xiàn)了遠程操控，用戶可以通過手機查看電地?zé)岚鍓K實時的參數(shù)，同時可根據(jù)需要將不同房間的地板塊加熱至不同溫度。
　　
　　產(chǎn)學(xué)研用一體化的研發(fā)模式。各企業(yè)形成調(diào)研—研發(fā)—測試—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用一條龍的技術(shù)和產(chǎn)品鏈條，實現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向進行科技成果轉(zhuǎn)化，有利于企業(yè)研發(fā)資源的優(yōu)化整合。
　　
　　系統(tǒng)安裝模式靈活簡便。只要在鋪設(shè)前串好溫控器的電源線，以及根據(jù)實際采暖面積進行電力增容，即可進行安裝，為鄉(xiāng)村及南方地區(qū)提供了較完善的解決方案。
　　
　　但也不可否認(rèn)，新型綠色電供暖行業(yè)還處于起步階段，這一供暖模式的受眾接受度還比較低，使用率還有較大的提升空間。
　　
　　第一，居民階梯電價可能導(dǎo)致電采暖成本過高。以某產(chǎn)品為例，其每平方米/小時耗電只有0.057度，若以80平方米住宅、每天采暖8小時計算，一個月僅地?zé)犭姴膳挠秒娏烤瓦_到1094度。若按北京的階梯電價標(biāo)準(zhǔn)計算，僅電采暖的費用就達到740元左右；若按4個月的供暖季計算，全年的采暖費用則達到3000元左右，而市熱力集團大網(wǎng)同樣條件下取暖費僅為1920元。
　　
　　第二，國家綠色節(jié)能建材納入電地?zé)岙a(chǎn)品力度不夠。新型綠色電供暖能有效地緩解城市供暖壓力，是綠色節(jié)能建材的重要組成部分。但當(dāng)前國家及各地的綠色節(jié)能建材推廣目錄對電地?zé)岙a(chǎn)品的重視不夠，還不能與其他綠色節(jié)能建材享受同等的政策支持。
　　
　　第三，產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有待提升。《地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程》是中國地暖行業(yè)唯一針對地暖施工的國家標(biāo)準(zhǔn)，但伴隨著地暖行業(yè)近幾年的迅猛發(fā)展，已不能完全解決地暖行業(yè)中出現(xiàn)的新問題，不能滿足地暖行業(yè)進一步發(fā)展的需要。
　　
　　作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 李佐軍 魏云 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室副主任、副研究員 周健奇 趙西君