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元謀縣農業農村局對縣政協十屆一次會議第14號提案的答復
來源：高新院 achie.org 日期：2022-09-06 點擊：次
周于茸委員：
你提出的關于做強做精元謀現代蔬菜產業建議的提案，已交我們研究辦理，現答復如下：
你的提案提得非常好，感謝你對我縣農業農村工作的關心和支持。元謀縣依托得天獨厚的自然氣候資源優勢發展綠色蔬菜產業，歷經40多年的發展，已形成規?；N植、標準化生產、產業化經營的格局，蔬菜產業已成為元謀農民增收致富不可替代的富民產業。但是，元謀蔬菜產業也存在大而不強、優而不特不精等問題，特別蔬菜產業在種植、加工、流通、銷售等全產業鏈發展不平衡，還存在下問題和短板。因此，要舉全縣之力，做強做精元謀現代蔬菜產業，促進元謀綠色蔬菜產業的可持續發展。
一、蔬菜產業發展情況
元謀冬早蔬菜產業起步于上世紀70年代，歷經40多年的發展，已形成規模化種植、標準化生產、產業化經營的格局。特別是近年來，積極爭取申報實施省級現代產業園、“一縣一業”示范縣創建、國家優勢特色產業集群（蔬菜類）等一大批重大項目，強化農產品質量安全，打造綠色蔬菜品牌，促進了蔬菜產業的健康發展。元謀先后被農業部列為“全國首批100個無公害農產品（種植業）生產示范基地縣”、第二批“全國農產品加工業示范縣”、“長江上中游冬春蔬菜重點區域基地縣”。2013年，楚雄農業科技園區被國家科技部批準為國家農業科技園區，元謀縣是核心區；2017年被列為全國首批農產品質量安全縣、全國第一批特色農產品優勢區，2019年8月，被省政府列為以蔬菜產業為主導產業的“一縣一業”示范縣，2020年被列為國家優勢特色產業集群（蔬菜）重點縣，2021年被農業農村部等三部委列入創建國家農業現代化示范區，2022年被認定為制種大縣、國家現代農業產業園創建縣。2021年，全縣種植蔬菜24.11萬畝，產量76.8萬噸，產值23.2億元；全縣完成農林牧漁業總產值50.58億元，同比增9.1%，其中：農業產值39.84億元。農村常住居民人均可支配收入16446元，農民人均可支配收入已連續19年保持全州第一。
二、工作開展情況
?。ㄒ唬┖换A，全面提升規模化水平。一是加快規模化蔬菜生產基地建設。堅持規劃引領，重點對元馬鎮、黃瓜園鎮、老城鄉、物茂鄉等鄉鎮連片規劃；搭建土地流轉服務平臺，推動農戶承包土地經營權向龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體流轉集中；加大高標準農田建設力度，建設標準化、規?；卟嘶?5萬畝。二是推進規?；庸?。加快特色農產品加工園區建設，扶持農產品加工企業配套建設烘干、預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施建設，共組織實施18個加工類項目，提升蔬菜加工、流通能力，提高商品轉化率，全面提升全縣蔬菜規?；庸つ芰?。
?。ǘ┱{結構，全面提升耕地質量。一是調整蔬菜主產區種植結構，組織引導群眾，堅定不移推廣“水稻—蔬菜”一年兩熟種植模式，實施水旱輪作養地，減少病蟲寄主；二是通過示范推廣增施有機肥、作物秸稈還田、測土配方施肥等技術措施，增加土壤有機質，提升耕地地力，筑牢蔬菜產業根基。
（三）育主體，全面提升組織化水平。一是提高專業合作社發展質量。鼓勵專業合作社擴大生產經營規模，提高市場競爭力；二是提升農業社會化服務水平。圍繞市場需求，大力發展農機作業服務、蔬菜工廠化育苗、農資配送、現代植保等社會化服務，探索構建滿足元謀蔬菜產業綠色高效發展和農民生產需求的農業社會化服務平臺。三是建立穩固利益聯結機制。加大農業招商和土地流轉力度，引進一批經濟實力和科技創新能力強的大企業入駐，進一步建立和完善農業龍頭企業綁定合作社、合作社綁定農業戶的“雙綁定”穩固利益聯結機制，打通蔬菜全產業鏈。
?。ㄋ模┳ナ痉叮嫣嵘龑I化水平。一是打造“一村一品”專業村。圍繞番茄、洋蔥、菜豆、黃瓜等主栽品種，在全縣打造20個“一村一品”專業村，通過新型經濟主體帶動，以點帶面示范推進全縣蔬菜產業“五化”經營。二是推進蔬菜標準化體系建設。圍繞元謀縣綠色蔬菜主栽品種建立完善的生產、加工、流通、銷售全產業鏈標準體系，制定元謀番茄、黃瓜、洋蔥、菜豆等作物綠色生產技術規程和地方標準。三是加快推進專業化產業園建設。加快推進省級現代農業產業園、省級農業高新技術產業示范區和現代種業科技園建設，加大蔬菜新品種、新技術的試驗示范和運用推廣，不斷提升元謀蔬菜的示范引領和輻射帶動作用。
?。ㄎ澹┨豳|量，全面提升綠色化水平。一是推進生產基地綠色化?？茖W劃定綠色有機重點發展區域，示范推廣綠色有機蔬菜標準化生產技術，二是推進生產方式綠色化。深入實施化肥農藥減量行動，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控技術，保持全縣綠色蔬菜化肥和農藥使用總量持續負增長。三是擴大綠色有機認證規模。積極組織引導企業、合作社等新型經營主體開展綠色蔬菜、有機農產品認證。
?。﹦撈放?，全面提升市場化水平。一是培強元謀品牌。強化元謀蔬菜品牌培育，引導企業強化商標品牌意識，積極組織參與云南省“十大名品”申報評選，開展元謀蔬菜品牌公益宣傳。二是推進產品營銷。改造提升能禹蔬菜批發交易市場，加快推進元謀果蔬博覽城建設，完善市場配套功能；全面推進蔬菜統一交易、統一檢測、統一包裝、統一結算、統一物流的“五統一”市場交易體系。三是構建智慧農業體系。建設元謀綠色農產品大數據平臺，健全完善農產品質量追溯體系，采集蔬菜生產、交易、服務等信息，為產業發展提供政策依據和數據支撐。
三、存在問題和短板
?。ㄒ唬┺r業基礎仍然薄弱、投入不足?？h級財力有限，農田基礎、水利設施、交通基礎設施建設投入不足，農業基礎設施薄弱的現狀仍未根本改變，抵御洪澇、干旱、低溫等自然災害的能力不強；全縣能排能灌，有充足水源保障的高標準農田10.6萬畝，占全縣實有耕地面積47.2萬畝的22.46%。
（二）種植結構不夠合理、耕地質量降低。水旱輪作是元謀蔬菜產業可持續發展的重要法寶；但是近年來，隨著我縣高效節水示范區項目建設，種植水稻需水量大，加之水稻種植生產成本高、比較效益低，蔬菜主產區“水稻—蔬菜”一年兩熟的種植模式被打破，變成一年三熟，蔬菜重茬連作嚴重；耕地長期超負荷種植，腐熟農家肥施用量減少，水旱輪作養地不足，加上蔬菜種植長期依賴化學肥料和化學農藥的使用，造成土壤板結、酸化、鹽堿化；蔬菜主產區的耕地質量在降低。近年來蔬菜主產區番茄退綠病毒病、草地貪夜蛾等危險性病蟲害發生加重，給全縣的番茄生產造成毀滅性的打擊，也給全縣的蔬菜產業敲響了警鐘。
?。ㄈ┦卟司罴庸つ芰θ匀徊蛔恪亩鴮е罗r產品生產、加工、流通的產業鏈短，新產品開發少，產業化水平低，加工轉化和增值率低，全縣90%的蔬菜仍是出售初級產品和大路貨。
?。ㄋ模┢放菩б姘l揮不明顯。全縣累計獲無公害農產品認證27個，綠色食品（A級）認證181個,有機轉換認證10個，有機產品認證22個；“元謀番茄”“元謀青棗”2個地理標志證明商標和“元謀蔬菜”“元謀水果”2個集體商標獲國家工商總局注冊。全縣“三品一標”認證工作成效明顯，但品牌營銷少、推廣運用少，品牌效益和品牌優勢并未真正轉化為市場優勢，市場競爭力不強。
?。ㄎ澹I銷體系不完善。農產品集散市場、互聯網+、冷鏈物流等配套體系發展相對滯后，市場信息不對稱，沒有形成全國開放性的蔬菜大市場、大流通格局，蔬菜價格不穩定。
（六）企業融資難、集約化經營程度低。元謀土地產出率和復種指數較高，新型經營主體土地流轉費用高、流轉難度大，企業融資難，集約化程度低。蔬菜產業發展大多處于分散種植的狀況，隨著農業投入品、人工成本的增長和市場開放度的提升，分散種植蔬菜農產品附加值低，缺乏市場競爭力。
四、下一步工作
在下步工作中，我們將以創建國家農業現代化示范區為目標，以實施國家農業現代產業園、國家優勢特色產業集群（蔬菜）、制種大縣等重大農業項目為抓手，不斷補齊農業短板，按照“質量興農、品牌強農，產業興縣、園區引領”的發展思路，健全現代農業產業體系、生產體系和經營體系，按照“大產業+新主體+新平臺”發展要求，大力實施一二三行動，深入推進園區設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化“五化”協調發展，做強做精做優元謀綠色蔬菜產業。
衷心感謝您對農業農村工作的關心，同時希望您對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
元謀縣農業農村局
2022年7月12日
