關(guān)于實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略
來源：未知 日期：2016-12-20 點(diǎn)擊：次
軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。習(xí)主席指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。必須同心協(xié)力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
1. 把軍民融合發(fā)展作為興國(guó)強(qiáng)軍的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略
正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大課題。新中國(guó)成立六十多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。毛澤東同志早就指出：“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事。”鄧小平同志提出要走“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江澤民同志強(qiáng)調(diào)“我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”。胡錦濤同志提出要“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略加以推進(jìn)，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一指明了前進(jìn)方向。
富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)防建設(shè)才能有更大發(fā)展。國(guó)防建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，只有把國(guó)防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能有更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重要拉動(dòng)作用。實(shí)踐反復(fù)證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系處理不好，就會(huì)走彎路、吃苦頭。我們既不能走歷史上有些朝代文盛武衰、國(guó)富兵弱的老路，也不能走當(dāng)今世界有些國(guó)家窮兵黷武、搞軍備競(jìng)賽最終拖垮國(guó)家的邪路。經(jīng)過新中國(guó)成立六十多年特別是改革開放三十多年來的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。要抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。
我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多。我們發(fā)展得越快，對(duì)外部的影響沖擊就越大，受到的戰(zhàn)略反彈力就越強(qiáng)。這就要求我們必須在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。在國(guó)防建設(shè)上，要努力縮小同世界軍事強(qiáng)國(guó)的差距，只有這樣才能做到不戰(zhàn)而屈人之兵。同時(shí)，我們的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，國(guó)防投入還是要服從這個(gè)大局。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。在軍民融合深度發(fā)展方面，還是要強(qiáng)調(diào)兩句話，軍隊(duì)要服從整個(gè)的國(guó)家布局，國(guó)家布局要充分考慮國(guó)防建設(shè)。軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。
2. 在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合
長(zhǎng)期以來，我們?cè)谲娒袢诤习l(fā)展上積極探索實(shí)踐，取得了豐碩成果。同時(shí)也要看到，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在一些突出問題，主要是思想觀念還跟不上，頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后，工作執(zhí)行力度不夠。要正視這些問題，堅(jiān)持問題牽引，拿出思路舉措，著力豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，努力推動(dòng)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步發(fā)展。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)軍民融合發(fā)展方面作出全面部署，提出圍繞提高國(guó)防科研和武器裝備自主創(chuàng)新能力，健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，改革完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域，涵蓋國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域。落實(shí)好這些部署，要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，加快把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。
扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。我們最早提軍民結(jié)合，就是針對(duì)軍工領(lǐng)域的。發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，要吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，建立公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制上邁出更大步伐，下大氣力解決裝備采購(gòu)、價(jià)格、維修保障等方面的深層次矛盾和問題，引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有序進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)軍工科技領(lǐng)域民企準(zhǔn)入問題，要統(tǒng)籌考慮、積極推進(jìn)，同時(shí)準(zhǔn)入之后的監(jiān)管工作要跟上。國(guó)內(nèi)軍品市場(chǎng)是一個(gè)很特殊的市場(chǎng)，既要更好發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成軍品市場(chǎng)有序開放競(jìng)爭(zhēng)的局面。只有這樣，武器裝備建設(shè)質(zhì)量和效益才能得到保證，軍工企業(yè)也才能發(fā)展得更好。
貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，對(duì)軍民融合發(fā)展提出了新的要求。軍事戰(zhàn)略方針明確提出積極經(jīng)略海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間，這同黨中央提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)高度一致。要把這些領(lǐng)域作為軍民融合的重點(diǎn)突出出來，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，奪取未來戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
3. 以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展
推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，軍地雙方都要深化認(rèn)識(shí)，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融。必須以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚國(guó)家意志，舉全國(guó)之力，軍地同心一起推動(dòng)落實(shí)。
強(qiáng)化大局意識(shí)。軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，堅(jiān)決防止“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”“我的地盤我做主”、擠壓排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不良問題和傾向。要自覺在大局下行動(dòng)，大局要求從國(guó)計(jì)民生考慮就服從國(guó)計(jì)民生的需要，要求從國(guó)防建設(shè)考慮就服從國(guó)防建設(shè)的需要，按照職責(zé)和分工抓好軍民融合發(fā)展工作任務(wù)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。
強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持體系論證，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)理念、方法、手段，把規(guī)劃論證搞扎實(shí)。做好“十三五”統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃編制工作，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步論證，以便國(guó)家安排預(yù)算和軍地各部門銜接規(guī)劃重大項(xiàng)目。中央和地方財(cái)政部門要按事權(quán)劃分建立專門資金渠道，落實(shí)軍民融合發(fā)展資金保障。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。
強(qiáng)化法治保障。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加緊推進(jìn)軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法工作，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的意見，規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)中的重大問題。
4. 建立健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制
我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民的國(guó)防。要加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員是軍民融合的重要組織形式和橋梁，要建立健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，深化民兵預(yù)備役體制改革，優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等法規(guī)制度，增強(qiáng)打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防潛力。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，專門成立軍委國(guó)防動(dòng)員部，履行組織指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，就是從頂層上建立健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制的實(shí)際舉措。
邊海防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局。要強(qiáng)化憂患意識(shí)、使命意識(shí)、大局意識(shí)，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國(guó)家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。堅(jiān)持狠抓邊海防工作落實(shí)，國(guó)家邊海防委員會(huì)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各地區(qū)各部門各系統(tǒng)要做到守邊有責(zé)、守邊負(fù)責(zé)、守邊盡責(zé)，齊心協(xié)力把黨中央的治邊方略和決策部署落到實(shí)處。作為新時(shí)代戍邊軍人，要矢志扎根邊防、守衛(wèi)邊防、建功邊防，提高管邊控邊能力，有效履行衛(wèi)國(guó)戍邊職責(zé)。
5. 不斷譜寫軍民魚水情時(shí)代新篇
全心全意為人民服務(wù)是我們這支軍隊(duì)的根本宗旨。來自人民、為了人民，始終與人民血肉相連、生死與共，是我軍的制勝之本、力量之源。習(xí)主席在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)就宣示，要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗；在二零一二年底中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)要帶頭牢記和落實(shí)這個(gè)要求。
軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障，是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的政治基礎(chǔ)，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民群眾積極參軍參戰(zhàn)，地方政府積極擁軍支前。新形勢(shì)下，軍地雙方要共同努力，弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動(dòng)，把雙擁工作抓得更加扎實(shí)有效，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
軍隊(duì)要視人民為親人、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)。自覺服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，勇于承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作，支援西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展、地方基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等工作。積極參加地方生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)也要抓好部隊(duì)節(jié)能降耗、資源節(jié)約工作，最大限度降低或避免軍事活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)。協(xié)助地方做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗隊(duì)工作隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)作用，加強(qiáng)反滲透、反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，模范執(zhí)行黨的民族宗教政策，做好宣傳工作和群眾工作，履行好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。
各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防意識(shí)，把關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，滿腔熱情為軍隊(duì)建設(shè)、為廣大官兵排憂解難，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。利用駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“智力擁軍”“技術(shù)擁軍”。黨政軍民齊心協(xié)力，共同落實(shí)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動(dòng)幫助解決好退役軍人、職工安置工作，積極配合完成跨軍地的改革任務(wù)，教育各級(jí)干部群眾協(xié)助軍隊(duì)保護(hù)好軍產(chǎn)和軍用設(shè)施。把支持部隊(duì)建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，完善相關(guān)政策制度，加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作，落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、離退休干部、傷病殘軍人移交安置等政策規(guī)定，為部隊(duì)多辦好事、實(shí)事，切實(shí)維護(hù)軍人合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。